完善国有资产管理的刑法思考.pdfVIP

2010年 1月 经济与管理 Jn．，2010 第24卷 第 1期 EconomyalwlManagement Vo1．24 腑 ．1 ●百家点经 完善国有资产管理的刑法思考 李 娜 (河北公安警察职业学院 侦查系，河北 石家庄 050000) 摘要：国有资产是国民经济的支柱，是我国赖亍生存和发展的主要经济基础。但是由于国有资产管理的监督约束机 制没有得到相应加强，私分国有资产行为呈愈演愈烈之势。因此，清晰界定 “国有资产”的内涵，分析国有资产管 理体制的欠缺以及合理认定私分国有资产罪，对于遏制国有资产流失现象和完善国有资产管理的刑法措施意义 重大。 关键词：国有资产；管罂；私分国有资产；荆法思考 中图分类号：F123．7 文献标识码：A 文章编号：1003—3890(2010)01—0085-04 国有资产是我国社会主义市场经济和社会主 者还主张，国有资产有广义和狭义之分。广义上的 义现代化建设的重要物质基础。随着经济体制改革 国有资产，是指归国家所有的一切资产，包括以自 的逐步深入，国有资产总量大幅增长，而关于国有 然资源为主体形成的资产，如矿藏、水流、森林 、草 资产管理方面的法制建设却显得相对滞后，出现了 原、滩涂等等，也包括由人类 自身开发、加工利用而 国有资产流失 日益突出的现象，私分国有资产就是 形成的资产，如机器设备、房屋建筑物等等。狭义的 国有资产流失的主要表现形式之一。1997年刑法中 国有资产是指属于国家的生产经营性资产，也就是 增设了私分国有资产罪。该罪名的设立，填补了立 在商品生产和流通的经营活动中使用的资产。2[唷的 法上的空 白，为打击私分国有资产的行为，保护国 学者从有关法律法规的规定、我国目前的实际情况 家财产不受侵犯，提供了有力的法律武器。但由于 和实际中的习惯做法的角度，将国有资产归纳为：在 法律对该行为规定的时间较短，目前对该罪的争议 法律意义上包括国有资产以及财产性利益，只要行 较大，尤其针对私分国有资产罪的客观方面，在理 为人私分的是国家所有的财产或者财产性利益，并 论和实践上存在着较大分歧，司法实践中不可避免 符合其他构成要件的，就构成私分国有资产罪。3【】 地遇到了诸多困惑，这直接影响到国有资产管理以 笔者认为，国有资产是指属于国家所有的一切 及当事人合法权益的保护。本文通过对国有资产管 财产和财产权力的总称。作为法律意义的 “国有资 理以及私分国有资产罪客观方面的司法认定的分 产”概念，在界定何为 “国有资产”时，当以法律的相 析，以期从法律角度对国有资产管理予以完善。 关规定为准 ，《国有资产产权界定和产权纠纷处理 暂行办法》第2条规定 ：“国有资产，系指国家依法 一 、 “国有资产”概念之界定 取得和认定的，或者国家 以各种形式对企业投资和 理论界学者对国有资产范围的界定有不同的 投资利益 ，国家向行政事业单位拨款等形成的资 观点。有的学者认为，国有资产是指国家依法取得 产。”同时，该办法还规定：国家机关及其所属事业 和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资 单位 占有 、使用的资产以及政党、人民团体中由国 收益、国家向行政事业单位拨款等形式的资产。[1j有 家拨款等形