论我国农村经营制度的变迁及优化路径.pdfVIP

2010年 第 1期 兰 州 学 刊 No．O1 20lO 总第 196期 Lanzhouxuekan Genera1．No．196 论我国农村经营制度的变迁及优化路径 张 波 (西南政法大学 经济法学院，重庆 401120) [摘要] 家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制奠定了我国农业持续发展、农村稳定繁荣的制度基础，但随着 市场经济的深化 ，其路径依赖上的弊端 日益显著。我国农村经营制度的优化路径选择必须结合 当前所面临的产权界定、经营 方式、资源分割和纠纷解决等方面的问题，这也是今后我国农村经营制度改革的难点和突破点。 [关键词] 农村经营制度；制度变迁；优化路径 [中图分类号]I)922．3 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2010)01—0144—04 [收稿 日期] 2009—11—05 [作者简介]张渡，男，山东潍坊人，西南政法大学经济法学院，法学博士，主要研究方向为农村经济法制、企业竞争法。 [基金项 目]国家社科基金项 目“统筹城 乡发展背景下农村信用制度建设研究”(编号：efx044)的阶段性成果。 历经改革30年，我国农业、农村发展的基础条件和外部 上，包产到户仍然是不合法的。农民和地方官员的实践又一 环境均发生了明显变化，党的十七届三中全会提出 “在统筹 次突破了中央政策界限。中央于1981年底召开农村工作会 城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整 议，讨论农村政策问题。从实际效果来看，家庭联产承包责 个经济社会发展增添新的活力”，这将成为我国农村经济深 任制的实行大大调动了农民的生产经营积极性，农业生产力 化发展的重大战略决策，而在此过程中，农村经营制度的创 得到了极大的解放，农业经济获得了较快增长。 新是发展农村组织、建设现代农业、增加农民收入的突破点 (二)双层经营体制的完善与发展(1985--1991年) 和根本出路。 该阶段的特点体现为：按照中央精神，废除人民公社行 一 、 我国农村经营制度的变迁 政体制，确立了“农村集体土地以家庭承包经营为基础，统分 我国的经济体制改革始于农村，而农村经济体制改革发 结合的双层经营制度”。我国农村普遍实行家庭联产承包责 端于土地经营制度。我国农村改革的一条重要历史经验就 任制后，发挥了集体的优越性和个人的积极性，既能适应分 是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度。归纳 散经营的小规模经营，也能适应相对集中的适度规模经营， 梳理其发展脉络有助于把握规律，厘清发展的方向，总体而 因而促进了劳动生产率的提高以及农村经济的全面发展，提 言，我国农村经营制度的变迁可归结为四个阶段，具体如下： 高了广大农民的生活水平。为了进一步加强农业的基础地 (一)家庭联产承包责任制的确立与推行(1978--1984 位，我国应当继续长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基 年) 础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经 该阶段的特点体现为：农业生产组织形式在人民公社的 营的各项权利。而今后一段时间内应在全面推行家庭联产 三级所有、队为基础的体制下，由社员统一劳动渐进为生产 承包责任制的前提下，以加强村级集体经济为基础，建立向 责任制逐步发展为家庭联产承包制。家庭联产承包责任制， 农户提供产前、产中、产后社会化服务为内容的服务组织。 是以集体经济组织为发包方，以家庭为承包主，以承包合同 这些服务组织不同程度地解决了单门独户无法完成的经济 为纽带而组成的有机整体，通过承包使用合同，把承包户应 发展的问题，增强了农村经济合作社的自身凝聚力。 向国家上交的定购粮和集体经济组织提留的粮款等义务同 (三)市场化思路的51入与贯彻(1992年—2000年) 承包土地的权利联系起来；把发包方应为承包方提供的各种 该阶段依据市场化思路完善基本经营制度，主要体现 服务明确起来。在农民和地方官员