西方国家行政组织变革的战略研究.pdfVIP

年 月 长春市委党校学报 $%% ’ ()*+,$%% 第 期 （总第 期） （ ） - .$ /012345 06 78439:813 70;;13= ?42@ A3=1) B)3)245 0+.$ 0+- 西方国家行政组织变革的战略研究 李水金 （北京行政学院 研究生院 北京 ） ! ###$$ ［摘 要］西方国家行政组织的动荡性、公众需求的多样化和传统行政组织陷入深深的困惑，是西方国家行政组织变革的背 景，因此，西方行政组织变革的战略定位必须放在目标、功能、结构、内外关系和核心理念等方面，必须采取改革行政组织!# 、组 织流程再造和重理组织内外关系的战略措施。这种行政组织的变革战略对我国机构改革具有重要意义。 ［关 键 词］西方国家； 行政组织； 机构改革 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） %’ ( ##)*)$ +##’ #,*###*#, 自 世纪 年代末 年代初以来，西方国家 统科层制行政组织的稳定性、集权性和等级命令提 $% C% .% 掀起了声势浩大的行政改革运动，目的是用 “新公共 出了挑战，要求行政组织进行彻底的变革以增强灵 管理”来代替传统的 “官僚体制”，摆脱政府日益严重 活性和适应力，以便迅速回应环境变化的需要。 的财政危机、管理危机和信任危机，其中最引人注目 （二）公众需求的多样化 的是行政组织的变革。西方国家行政组织的变革不 $% 世纪末以来，公众的需求比以往任何时候都 是在原有基础上的修修补补，而是要用全新的理论、 要多。一方面，随着经济全球化和信息技术的发展， 方法、技术和手段来进行彻底的变革，也就是说要从 人们的眼界更为宽广，新的消费资源不断出现并且 战略的高度来重新设计行政组织体制，不断提高组 可以跨国界自由流动，交易变得更为简便，使人们的 织的适应能力。而研究西方行政组织变革的战略，对 需求日益增多；另一方面，随着公共选择理论的出 于我国行政机构的改革实践，无疑具有重要的意义。 现，人的个性化选择权得到了尊重，个人在一定程度 上享有自主选择服务主体的权利。这种多元化的需 一、西方国家行政组织变革的背景分析 求对行政组织提出了新的挑战，要求行政组织进行 任何组织的变革，通常都是由于环境的压力而 全面的改革以有效地满足公众的这种多元化的需 引起的。 世纪末以来，世界环境变化的一个重大特 求。 $% 征是全球经济的一体化、信息化和科学技术的迅猛 （三）传统行政组织已陷入深深的困惑 发展，这是行政组织变革的外部动因；同时，行政组 随着经济全球化和信息技术的飞速发展及公众 织本身面临着深深的财政危机、管理危机和信任危 期望值的提高，对行政组织新的要求标准正在出现， 机，无法适应社会日益发展的需要，这是行政组织变 如便利、效率、效益、选择、弹性、参与、人性化、多样 革的内部驱动力。总的说来，行政组织的变革有着以 化、更有竞争力、更能满足顾客需要等；而传统官僚 下深刻的时代背景。 制行政组织却陷入