国家高新区管理体制与服务模式研究.pdf

摘要 20世纪80年代，伴随着中国的改革开放，中央开始酝酿并进行建设高新区 的试验。它的诞生有效促进了我国高新技术及其产业的发展，日益成为高新技术 改造传统产业的辐射源，带动了区域经济的快速发展，为我国的改革起到了积极 的示范作用。 我国高新区在创办初期，主要是依靠优惠政策，尤其是土地、税收等方面的 政策来促发展的。目前，我国高新区正处于由“政策驱动”向“体制驱动”的重 要转变时期，就经济增长来看，高新区发展主要以外延扩张为主，即主要依靠规 模性增长。随着优惠政策向普惠政策的转变，优惠政策将成为高新区发展的次要 优势，高新区要吸引资本，必须要有创新，练好内功，以高品质服务吸引并留住 资本，包括行政管理服务、信息供应、文化娱乐、人力资源供应等等，概括地说， 就是要靠优质的管理和服务来营造良好的综合投资环境。因此管理和服务将成为 高新区发展的一条生命线。 本文试图以公共管理理论为基础，对国家高新区的管理体制和服务模式进行 探讨，首先简要介绍高新技术产业开发区的相关概念和发展概述，接着集中介绍 我国高新区的主要管理体制和服务模式，分析当前我国高新区发展面临的管理体 制和服务问题。最后以西安国家高新区为案例，就我国国家高新区尤其是西安高 新区的管理体制和服务