高速公路养护管理市场化地研究.pdfVIP

捅要 目前，我国高速公路养护管理正处在一个继往开来的关键时期，认真研究高 速公路养护管理的发展趋势，逐步建立起适应社会主义市场经济运行规律的新型 高速公路养护模式尤其显得重要。我国高速公路养护管理工作正在逐步向市场化 目标迈进，在这其中需要我们不断分析探讨高速公路养护管理中出现的各种问 题，提高我国高速公路养护管理水平，使高速公路能更好地为国民经济服务。 在大规模高速公路养护工作即将来临之际研究高速公路的养护管理，目的在 于：(1)提高高速公路养护管理的地位；(2)为我国高速公路养护管理体制改革 提供服务；(3)完善高速公路养护管理评价指标体系；(4)推动养护市场化进程。 从而使高速公路最大限度地发挥其效能。 本文在查阅大量的相关资料和进行详实的调研基础上，对高速公路养护管理 体制、机制、市场化进程状况和养护管理指标体系进行了深入地研究，研究的主 要内容有以下几个方面：(1)分析了国内外高速公路养护管理现状，运用现代管 理学原理和现代组织设计方法，通过对养护作业市场化的必要性、可行性、优越 性的分析，提出建立和完善养护管理市场化模式的方法；(2)通过对现行高速公 路养护质量评价指标的分析，提出养护管理现代化评价指标体系和市场化进程评 价指标体系，用以从养护管理手段和养护管理方法上评价高速公路养护管理工 作，使评价指标体系更加完善；(3)分析了目前制约高速公路养护作业市场化进 程的相关因素，提出相应措施，以此推进养护管理的市场化进程。 关键词：高速公路养护管理 市场化 评价指标 第1章绪论 1．1研究意义 高速公路是国家公路运输网的骨干，具有特别重要的政治、经济意义，与一 般公路相比，高速公路建设资金巨大，使用寿命长，使得对高速公路的服务水平 要求很高，具体体现为快速、畅通、安全、舒适、经济及维持足够服务水平的耐 久性。由于高速公路使用过程中会因行车荷载及环境因素的作用逐渐损坏，造成 服务水平的逐步下降。所以，对高速公路设施进行经常性的养护管理就显得尤为 重要。此外，高速公路是一笔极为可观的资产，是一种以提供优质服务为目的的 特殊商品，因此，充分养护管理好高速公路设施，使它发挥应有的效益并为国家 创造财富，是高速公路养护管理者的目的和重要职责。 从发达国家情况看，其高速公路进入了以养护管理为主的新时代。我国尚处 于建设初期，正在大规模新建高速公路，在新建的同时以及高速公路路网形成后， 随之而来的必然是大规模的养护管理工作。根据发达国家以及我国近二十年高速 公路发展的经验教训，必须从高速公路建设初期起就重视养护管理工作。在高速 公路大规模养护工作即将来临之际就高速公路养护管理市场化、高速公路养护管 理评价指标体系进行研究，具有重要的现实意义，主要表现在以下几个方面： (1)为我国高速公路养护管理改革提供决策服务。通过分析探讨我国目前高 速公路养护管理模式的弊端，为我国高速公路养护管理模式的进一步改革提供方 向，使高速公路养护管理模式能更好地适应高速公路运营管理的需要。 (2)推进养护管理市场化进程。研究高速公路养护市场化进程中存在的不足， 为推进市场化进程提供服务。促进高速公路养护管理的科学化、数据化、专业化、 正规化和社会化，向国际先进水平靠拢。 (3)完善养护评价指标体系。在分析现行高速公路养护质量评价指标的基础 上，完善现有养护质量评价指标；从高速公路养护管理手段和养护方法入手，建 立养护管理现代化、市场化评价指标，为养护管理的现代化、市场化进程提供直 接的依据。 1．2研究背景 早在1995年安徽全国公路养护工作会议上，关于公路养护体制改革的问题 就已经提出。1998年3月交通部黄镇东部长在“加快公路建设工作会议”上也 指出公路养护要逐步向市场化、专业化、机械化方向发展。这在全国拉开了养护 市场化的序幕。近年来，交通部进一步将“实现公路管理和养护生产分离，积极 培育和发展公平竞争、规范有序的公路养护工程市场”作为公路养护体制与机制 改革的近期目标，明确指出了养护市场化的方向和趋势，这表明公路养护作业主 体最终走向市场将成为不可逆转的潮流。市场经济是以市场为基础合理配置资源 的一种经济运作方式，它通过价格杠杆和经济竞争机制，实现优胜劣汰，进而促 进生产和需求的及时协调。 我国高速公路养护管理体制多年来一直存在如下缺陷： (1)