城市化进程中的区域公共管理创新研究.pdfVIP

2009年第35期 现代企业文化 NO．35．2009 ( 总第 147期) MODERN ENTERPRI SE CULTURE ( C岫ul at i vet yNO．147) 城 市 化 进 程 中 的 区 域 公 共 管 理 创 新 研 究 姚大川 ( 北京广播 电视大学，北京1000 1) 摘要：文章通过分析公共管理创新在城市化进程 中的必要 其 自身角色的合理定位和作用的有效发挥，将在很大程度上影 性与重要性，在此过程 中结合了当前我国公共管理现状，分析 响和制约着构建城市化的进程 。要发挥好政府的作用。就必须 研究了创新面临的问题，探讨了建设城市化为最终 目标的公共 使政府有明确的角色定位。 管理创新措施 。 二、城市化进程中区域公共管理的问题 关键词 ：城市化 ；区域公共管理；区域行政壁垒 区域治理主体的缺位、区域公共政策的冲突和区域行政壁 中图分类号：D035 文献标识码：A 垒的存在等障碍因素，制约了城市化建设的进一步发展，阻滞 文章编号：1674— 1145( 2009) 35一0125一02 了区域公共 管理体制 的建立和完善 。 ( 一) 区域治理主体的缺位是组织 问题 一、公共管理创新在城市化进程 中的必要性和重 大凡区域一体化建设与发展 比较成功的地区．一般都设有 要性 由中央政府或上一级政府直接领导的区域治理机构。重大的决 ( 一) 公共管理创新的必要性 策还要经过 中央政府或上一级政府批准．并通过颁布各种法令、 1．全球化和信息化 的迫切需要 。当今世界，经济全球化趋 法规予以实施 。由于没有统一的区域规划，城市往往都从各 自 势愈益增强，各国为了吸引资金、技术和人才 以推动本国经济 利益出发，在城市规模、城镇布局、职能定位、产业分工等方 发展而展开了激烈的竞争。全球化时代是高风险的时代，对各 面缺乏必要的协调，因此造成了不同程度的互不相容、重复建 国政府开展国际合作和协商协调能力提出了更高的要求，这也 设等 问题 ，影响 了区域经济 的协调发展 。 推动着政府管理创 新。 ( 二) 区域公共政策的冲突是政策 问题 2 ．完善社会主义市场经济体制 的迫切需要 。首先．完善社 传统行政区经济环境下，各地政府制定政策通常都是只考 会主义市场经济体制要求实现政府职能市场化和公共管理法治 虑 自己行政区内的情况，我们可以称之为 内部政策。区域公共 化。其次．完善社会主义市场经济体制要求 以企业化为导向再 政策．是政府根据区域差异而制定的促使资源在空间的优化配 造政府 内部的管理。借鉴企业管理的成功经验，运用企业精神 置、控制区域 问差距扩大、协调区际之间关系的一系列政策的 改革政府，提高政府服务质量，是改进政府 内部管理的题中应 总和 。区域政策的突出特点是 以区域为作用对象；它的出发点 有之 义。 是区域差异，它的必要性在于市场机制在资源空间配置方面存 3 ．提高政府行政效率的必然要求 。改革开放以来 。我 国的 在不足．在解决国民收入的地区间再分配方面往往失效 。 行政管理体制改革不断深化，成效明显。但是，由于各种复杂 ( 三) 区域行政壁垒的存在是直接 问题 因素的影响．政府追求无限权力，形成无限政府，权力较少受 行政壁垒主要是指地方政府出于对本区域