关于城乡社会保障一体化机制构建的若干思考.pdfVIP

经济观察 利于人 民健康全面的发展 。相关部 门必须制定 市相 比．农村所享受的保险项 目和水平相对较 健全的社会保障制度，促进城乡统筹发展 ，从 低 ，而不同区域之间的差距较大。 而实现构建和谐社会 以及促进社会公平 的目标 。 (二)城乡社会保障发展存在 问题的原 因 1．公共财政收支结构上的不合理 一 、 我国城乡社会保障发展中存在的 我 国正处于国际经济变化莫测的复杂环境 问题及原因 中，推动经济发展已经成为我 国的首要 目标。财 (一)城乡社会保障发展 中存在的问题 政收入的偏低是导致社会保障资金缺乏的重要原 1．社会保险基金管理模式不完善 因。各级政府为了落实经济建设等 目标而忽略了 我国 目前的社会保险基金管理中存在一系列 农村社会保障等问题 ．对民生事业的发展重视力 的问题，其中包括缺乏完善稽查制度、内部控制 度不够 。受国际经济一体化的影响．我国市场经 制度及财务会计制度 ．同时存在不规范操作的现 济体制在不断地完善 ．城乡社会保障所涉及 的范 象。此外，对于基金的统计和支付的情况存在一 围也在不断地扩大 社会保障水平的不断提高需 定的不透明化，审计、监察、财政等监督单位未 要大量的社会保障资金，这样势必会给各级政府 能加大对基金的监督力度 的财政支出带来较大的压力 由于 目前我国的政 2．社会保障管理体制不健全 绩考核制度受到国内经济发展模式及国际经济环 近年来 ．我国对社会保障管理体制进行了一 境的双重影响．各级地方政府未能对社会保障资 定的调整 。但是仍未能建立统一的社会保障政 金的投人制定行之有效 的奖励和惩罚制度 ．从而 策。由于各社会保障部门之间缺乏必要的沟通和 导致地方政府的资金投人无法满足社会保障的财 交流，都保持传统的独立工作．因此无法实现对 政支出。 社会保障政策的统一设计、管理和协调，未能对 2．二元社会经济结构使城乡社会保障不平衡 城乡社会保障中存在的问题进行全面地分析 ．从 我国现行的保障制度是建立在城乡二元经济 而造成各个部门之间的管理出现冲突．最终导致 社会结构上。随着社会经济的迅猛发展 。城乡二 城乡社会保障一体化的管理成本增长 元经济社会结构虽然有了一定的改善 ．但是受我 3．社会保障出资主体责任不明确 国历史惯性及户籍制度等因素的影响．城乡居 民 在实施的新型农村社会养老保险制度中．未 的身份成为社会保障制度划分参保对象的衡量标 能明确乡镇、区、市三级在财政上应该分担的责 准 。各级政府在户籍制度与福利政策相挂钩的情 任 。针对新型农村社会养老保险的财政补贴资 况下执行各项政策及制定相关标准时过于偏向城 金 ．各级政府未能制定具有约束性和惩罚性的相 市 ．从而导致城乡社会保障体系存在较大 的差 关规定 。 异 4．社会保障制度存在不平衡 二、构建城乡社会保障一体化机制的建议措施 不平衡的社会保障制度是我国一直存在的问 题，农村社