论中国农村财政转移支付制度的完善.pdfVIP

2010年第 18期 经济研究导刊 No．18，2010 总第92期 EC0NOMIC RESEARCH GUIDE SerialNo．92 论中国农村财政转移支付制度的完善 何 旭 (吉首大学 财务处，湖南 吉首 416000) 摘 要：中国新农村建设的核心问题是公共产品的供给严重不足。而财政转移支付是实现公共服务均等化的重要 手段 ，但中国财政转移支付制度 自身内部还存在一系列需要解决的问题，使其在实现农村公共服务均等化的作用大打 折扣。完善转移支付制度，发挥其实现公共服务均等化的终极 目标，是解决中国目前三农问题的一个有效途径。 关键词 ：财政 ；涉农财政转移支付 ；公共产品 ， 中图分类号：F81 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2010)18—0011-02 根据中国1995年财政部颁行的 《过渡期转移支付办法》， 专项转移支付的分配办法缺乏科学的依据和标准，受人为因 专项拨款和一般转移支付是对中国新农村建设起到至关重要 素影响较大，资金分配缺乏透明度 ，因而难以确保公平合理； 作用的两种转移支付制度形式，一般性转移支付主要是指中央 三是对各类专项拨款的监督和管理乏力，不能确保各类专项 政府对地方政府的一般财力补助。鉴于新农村建设急需建立 转移支付的有效用途，影响了中央财政资金的使用效益。在 科学的财政转移支付制度，可就 目前而言，还没有相应的权威 涉农专项转移支付中，分散投入 、重复投入和多部门分散管 法律法规对中央财政转移支付对农业农村农民发展问题予以 理等问题比较严重，严重影响了财政支农资金的使用效果。 确认和规定，由此导致中国财政转移支付制度存在一些问题。 3．转移支付级次过多，缺乏全面的涉农转移支付支出统 为此，本文拟对中国农村财政专业支付制度的完善进行探讨。 计体系。中国是世界上政府级次最多的国家，实行五级半政府 管理结构层次。过多的政府结构使中央和和地方的关系复杂 一 、 中国财政转移支付制度存在的主要问题 化，导致政府之间的职能难以明晰，同时造成财政预算级次过 1．财政转移支付形式结构不合理，比重失衡现象尤为明 多，中央财政的转移支付在地方各级政府中划分和分解。上级 显。中国目前的转移支付体系中税收返还一直处于主要地 政府的转移支付 ，每经过一级政府，往往出现该级政府出台利 位，税收返还无疑不是一种均等化的转移支付，它强调保护 益政策与下级政府争利。涉农转移支付数据的获取面临着其 地方既得利益，延续和固化了原有的不合理的利益分配格 他统计数据相类似的问题 ，缺乏统一全面的统计资料，同一序 局。在涉农转移支付领域表现为对农业和农村投入少，比重 列的数据需要从不同的渠道获取，数据的连续性和延续性存 低。“改革开放以来 ，农业支出在国家财政支出中所 占比重基 在较大问题 ，甚至不同来源的同类数据出现不一致的现象。 本呈逐年下降趋势 ，1998年陡然上升是因为长江流域发生了 二、完善中国农村财政转移支付制度的必要性 特大洪灾，投入了大量财力用于长江干堤的建设。进入 20世 纪90年代中期以来 ，国家财政支农支出下降的幅度更大， 1．农业的基础地位及其弱质性所决定。农业是国民经济 2002年跌至历史低谷，国家财政支出比重仅为 7．17％，近两 的基础，特别是中国是世界上人 口最多的国家，农业的重要 年这个比重有所回升，但总体上还是偏低 ，2004年是8．28％， 性不言而喻。农业