中国基本养老保险的区域差距问题探析.docVIP

中国基本养老保险的区域差距问题探析 　　摘 要：目前中国各区域基本养老保险发展极不平衡，在负担水平、人口结构、管理系统、征收体制等方面都存在着巨大的差距，严重阻碍了基本养老保险全国统筹的实现。缩小中国基本养老保险区域差距的对策主要是通过确立公共财政在养老保险中的主体地位，促进区域经济协调发展，健全基本养老保险法律法规，解决区域间基本养老保险关系转移难的问题等。 　　关键词：基本养老保险；区域差距；社会统筹 　　中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0109-03 　　一、中国基本养老保险制度的含义和功能 　　（一）基本养老保险制度的含义和内容 　　养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是国家和社会根据一定的法律和法规，为保证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。基本养老保险制度是由政府部门参与负担的一种养老制度，也被称为国家基本养老保险，是国家为解决达到法定退休年龄退出工作岗位的退休人员或达到法定退休年龄丧失劳动能力的人员的基本生存问题而确定基本原则与措施。中国目前的基本养老保险制度包括企业职工基本养老保险制度、机关事业单位人员基本养老保险制度和开始建立的新型农村养老保险制度。中国于2009年开始在部分农村地区进行新型农村社会养老保险试点，在“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则上，采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式，实行区（县）级统筹，其养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。目前在对事业单位的养老保险制度改革，主要模仿城镇企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合的模式，并改革待遇计发办法，但改革并未全面深入，而且是限于自收自支事业单位人员的养老保险。 　　（二）基本养老保险制度的功能定位 　　基本养老保险主要的目的在于保障老年人的基本生活，以保证社会秩序稳定和经济有序发展。具体包括以下几个方面的功能：第一，保障基本生活水平。保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是基本养老保险最核心的功能。当劳动者退出劳动生涯之后，养老保险金是退休者的主要甚至唯一的生活来源，满足退休人员的基本生活需要。第二，维护社会稳定。养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。养老保险保障了老年劳动者的基本生活，等于保障了社会相当部分人口的基本生活，对于在职劳动者而言，参加养老保险意味着对将来年老后的生活有了预期保障，免除了后顾之忧，有利于社会的稳定。第三，保证劳动力再生产。老年人取得养老社会保障资格的一个重要条件是依据退休制度，无论其实际劳动能力是否丧失，都必须按退休规定退休，退出原来的岗位。通过实行养老保险的制度，有利于劳动力群体的正常代际更替，保证就业结构的合理化。第四，促进经济发展。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，能够激励劳动者在职期间积极劳动，提高效率。此外，由于养老保险能够筹集到大量的养老保险金，为资本市场提供巨大的资金来源，有利于国家对国民经济的宏观调控。第五，增进国民福利，分享社会经济发展成果。实行社会养老保险，通过调节退休者和在职者之间的收入差距，减少老年低收入人群数量，提高其收入水平和生活水平，让老年人充分享受经济社会发展的成果，增进国民的福利。 　　二、中国基本养老保险制度区域差距的现状及影响 　　（一）中国基本养老保险制度区域差距的现状 　　当前，中国各区域虽然都采取了“统账结合”的养老保险模式，各区域之间基本养老保险的制度框架基本相同，但是，各区域之间养老保险制度的设计存在着很大的差别，他们在计发模式、管理模式、征收体制等方面大不相同，区域差距非常大。第一，基本养老保险金的计发模式各区域有差异。主要体现在两个方面：一是各区域基本养老保险金的计发方式不统一，体现在各地个人账户的计息各不相同。二是养老金的计发形式也不统一，部分区域执行中央政府的规定，实行全额缴拨的社会化发放，但仍有部分区域为了让企业承担养老金不足的责任，还是实行差额缴拨的企业发放，造成一些效益差的企业拖欠、挪用退休职工的养老金，直接影响退休职工的利益。第二，基本养老保险的管理系统各区域不统一。基本养老保险的管理系统各区域差别很大，采取了不同的模式，如社会保险总公司模式、人寿保险公司模式、劳动保险公司模式、劳动局与保险公司分管模式等。第三，基本养老保险基金统筹层次、统筹对象各区域不统一。全国各地基本养老保险金统筹层次参差不齐，有县（市）统筹、地区（地级市）统筹、省级统筹，政出多门，缺乏统一管理，处于分散管理状况，统筹形式、统筹办法多种多样。 　　（二