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预算绩效管理相关问题研究 　　一、预算绩效管理内涵 　　关于绩效的概念，OECD（1994）认为绩效是有效性，既包括实施该项活动的效率、经济性和效力，还包括活动实施主体对该项活动过程的遵从度以及社会公众满意度。普雷姆詹德（2002）认为绩效包含了节约、效益和效率等方面的内容。陆庆平（2003）认为绩效实际上是一项活动实施的结果，这种结果包括投入资源的合理性、结果的有效性，以及实施这项活动所投入的资源与获得效果的对比关系。丛树海等（2005）认为绩效是效益、效率和有效性的统称，包含行为过程和行为结果两个层面的内容。就行为过程来说，主要是指投入是否最小化，过程是否合规；就行为结果来说，主要是指产出与投入相比是否有效率，行为的结果是否达到了预期目标，行为所产生的经济影响和社会影响等内容。 　　预算绩效管理是以绩效指标和事业成本为核心，以绩效目标、绩效拨款和绩效评价为基本环节的政府理财模式。预算绩效管理突出强化了政府预算为民服务的理念，是预算改革和深化的必然要求，目的在于切实提高政府管理效能和财政资金的使用效率。它强调了政府预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中要更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，尽可能地少花钱，多办事，办好事。努力地向社会公众提供更优质的公共物品和公共服务，切实做到政府行为的务实、高效。 　　二、预算绩效管理理论基础 　　（一）新公共管理理论 自20世纪70、80年代以来，社会公众的价值观念日益多元化，需求也变得多样化，社会公众的民主意识、参政意识也在不断增强，时代变化对政府提出了更高的要求。在这种时代背景下，一种突破了传统公共行政学的学科界限，把当代西方经济学、政策科学（政策分析）、政治学、工商管理学、社会学等多种学科的理论、原则、方法及技术融合进公共部门管理的研究之中，于是，新公共管理理论便应运而生。该理论寻求高效、高质量、低成本、应变力强、响应力强、更健全的政府运行机制，遵循“顾客导向”、“市场导向”和“结果导向”三个原则。“顾客导向”的原则重新界定了政府与纳税人和社会公众之间的关系；“市场导向”的原则强调政府应该多运用市场机制，利用企业管理的方法，提高政府效率；“结果导向”的原则强调对于政府的考核，应该改变过去过多关注过程控制和监督的理念，应将更多的注意力关注到政府活动的结果和产出上，以克服政府工作的僵化，更加灵活地提供公共服务，不断提高政府效率。新公共管理理论的提出，引起了西方几乎所有发达国家及部分发展中国家的政府变革，在政府制度设计、运作方式、理财模式方面都深深烙下了新公共管理理论的烙印。可以说，预算绩效管理，既是新公共管理理论的重要组成部分，更是推动新公共管理理论转化为实际制度安排的重要工具。 　　（二）公共选择理论 公共选择理论认为，在政治领域中，政府公务人员和市场领域的主体一样，同样也是“经济人”，也在追求自身利益最大化。公共选择理论将应用于市场领域的“成本—效益”这一微观经济分析方法，引入到政治决策过程中。公共选择理论指出，政府存在政府失灵问题。在这种情况下，将政府行为经济化或市场化是提高财政资金使用效率的客观选择。根据这一思路，政府公务人员的身份是“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供税收的“纳税人”和享受政府服务的 “顾客”或“客户”。 政府服务应以顾客为导向，衡量和考虑的是政府应当花多少财政资金提供某项公共劳务，从而最大限度地满足顾客的需求。将政府行为经济化，这既是市场经济关系在政府行为中的体现，同时也是解决政府失灵问题的最佳方案。实施预算绩效管理，不断强化政府为社会公众服务的观念，关于预算资金的产出和结果，提高财政支出效率，恰恰是公共选择理论在财政预算领域的最好应用。 　　（三）财政支出的边际效用理论 财政支出效率与财政资源配置职能的关系是非常密切的。财政支出是否有效率，衡量的标准是：财政支出所取得的各种效益，包括经济效益和社会效益的总和，是否大于在聚财过程中对经济所形成的代价或成本，也就是说要取得效益剩余或净效益。如果净效益值越大，则说明财政支出越有效率。社会资源是在财政部门和民间部门之间进行分配的，实现社会资源在财政部门与民间部门的优化配置，按照边际效用理论，就必然要求用于财政部门的资源使用的边际效益等于该资源用于民间部门时所取得的边际效益。如果财政部门资源使用的边际效益大于该资源用于民间部门的边际效益，这就说明财政配置资源是不足的，可以增加财政部门对资源的使用，以便获得更大的效益；反之，则应减少财政部门的资源配置规模。当整个社会的资源配置满足了上述条件，则不仅资源配置状态是帕累托最优的，而且此时财政预算决策也是最优的，财政支出也是最优效率的。根据此理论所形成的财政支出项目“成本—效益”分析法，已经在政府财政支出绩效评