资源型城市实现产业结构调整的必然性研究.docVIP

资源型城市实现产业结构调整的必然性研究 　　[摘要]资源型城市由于产业结构单一、人才结构单一、城市文化的记忆特征、产业进出机制不健全及环境问题等原因极易导致城市陷入“矿竭城衰”的发展宿命，通过分析影响资源型城市可持续发展的障碍性因素，以及实现产业结构调整的必要性和可能性，认为一方面实现产业结构调整可以突破资源型城市可持续发展的障碍；另一方面资源型城市也具备了产业结构调整的基础和条件，所以调整产业结构是实现资源型城市可持续发展的必然选择。 　　[关键词]资源型城市；产业结构调整 　　[中图分类号]F121.3[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）07-0056-03 　　从国内外资源型城市的发展规律来看，绝大多数都会进入资源枯竭阶段，所以说城市经济的衰退难以避免，除非及时调整产业结构，使资源型城市早日摆脱对特定资源乃至特定产业的依赖。 　　一、影响资源型城市实现可持续发展的障碍性因素分析 　　（一）产业结构单一导致产业发展的路径依赖 　　资源型城市的出现都有其特定的历史原因，随着这类城市的发展，大多数面临着产业结构单一的问题，表现为资源型产业成为城市的主导产业或者支柱产业。这种依赖资源的非均衡产业结构一旦形成，就很难从中摆脱出来，可以说，资源型城市很容易陷入产业结构单一所导致的发展路径依赖问题，主要表现在以下几点： 　　1.资源型产业投入难以转移到其他产业之中所导致的沉没成本限制了非资源型产业的发展，从而制约了资源型城市的可持续发展。由于资源型产业的技术特性使得矿产开采、原材料初加工之类的固定资产设备投入在产业衰退之后难于变现收回成本，而这种固定资产投资在资源型产业的总投入中所占比重较高，所以这类沉没成本的存在加大了资源型产业转型的难度。最终，资源型产业只能陷入低效率运转之中。 　　2.非资源型产业的欠发展是导致资源型城市难以可持续发展的重要原因。由于资源型产业在资源型城市发展中的优势地位，使得城市的人力、物力、财力集中于资源型产业，从而使得其他具有发展前景的非资源型产业发展空间狭小，一旦资源型产业由于资源枯竭而衰退，其他产业很难弥补资源型产业被动退出所导致的城市经济“增长缺口”，这种非均衡的产业结构是资源型城市难以可持续发展的重要原因。 　　3.资源型产业的产业前后向关联度较低，尤其是后向关联度较低，难以带动相关产业的长足发展，进而导致资源型城市过于依赖资源型产业，产业结构调整难度加大。 　　（二）人才结构单一制约了产业多元化发展 　　资源型城市资源型产业的发展所需大量专业性人才较为充足，他们主要集中在勘探开发、矿产开采、原材料初加工等传统产业，但高新技术行业所需要的人才极为缺乏。这种人才结构的单一性是限制资源型城市产业多元化发展的重要障碍。与此同时，资源型城市一般地处偏远，无论是生活条件、工作环境还是发展空间都没有吸引高新技术人才的优势，进而资源型城市要想摆脱对资源型产业的主导地位比较困难。 　　（三）城市文化的记忆特征限制了非资源型产业发展 　　伴随着资源型城市的出现、成长乃至发展，资源型产业的单一性也催生出单一性的城市文化。所谓城市文化是随着城市的长久发展所形成的具有一定记忆功能的城市整体价值观、世界观以及特定的城市法律规章制度等。 　　城市文化的存在有利于提高城市人群的文化素质、改善城市的道德风尚、促进城市相关产业的发展，进而发展城市经济。对于资源型城市而言，这种根植于传统资源型产业的城市文化也具有单一性的特点，其不利于非资源型产业的发展，尤其是发展迅速的高新技术产业。因为资源型城市的每个个体或群体都会自觉不自觉地受到此城市文化的影响，以至于陷入群体无意识之中。 　　这种来源于资源型城市的一元化城市文化主要缺陷表现为：资源型产业的支柱产业地位造成的企业办社会思想；资源型企业的国有企业体制导致的全面覆盖的旧福利体制依赖性；适应新事物的创新精神的缺乏；政府对资源型产业的过于依赖等。 　　（四）产业准入、退出机制不健全导致资源型产业生产的低效率 　　就产业准入机制来说，资源型城市的资源型企业都是国家或集体所有，私营企业很难有机会进入资源型产业（就算进入资源型产业，也很难获得国有或集体所有制企业的同等待遇）。这种单一结构所有制的体制不可避免地造成了产业竞争性不足问题，从而导致了国有或集体所有的资源型企业生产效率低下。 　　此外，产业退出机制不健全，使得资源开采陷入枯竭之后，资源型企业难以从资源型产业转移到其他高新技术产业或者服务业之中，进而使得资源被过度开采而陷入绝境。这种产业退出机制不健全主要表现为：国有或者集体所有制企业的固定资产变现难，企业人事制度改革阻力大，国有或集体所有制企业转产制度缺失等。 　　（五）环境问题已成为可持续发展的严重障碍 　　环境污染是资源