当前纳税评估实践难点与对策.pdfVIP

国家税务总局 《纳税评估管理办 替 申报数据录入数据库 法 (试行 )》(国税发f2005]43号)发布 其二．税源管理信息难采集。由于 后．纳税评估在全国许多地区的税收 纳税人隐藏税源信息．税源管理信息 管理实践中被广泛运用 ．为堵塞税收 不能及时捕捉和更新 ．税源信息块状 流失、强化税收征管和优化纳税服务 分割 ．不集 中、不共享 。 发挥着越来越重要的作用 。然而 ．随着 其三 ，第三方信息难共享 。税务系 实践的深入 ．一些带有普遍性的难题 统能够掌握 的宏观涉税信息大多源于 日益显现 ．正 困扰和 阻碍着纳税评工 有关部 门公布 的静态信息 ．时间上滞 作 的进一步发展 后 ．严重影响纳税评估 的准确性 。社会 一 、 主要难点 化协作程度低 ．信息交换不畅通 、不及 1、缺乏必要的制度管理 。 时、不经常 。一定程度上影响了税源监 一 是基层税务机关怕露 “馅 ” 一 控 税务部 门与其他社会公共管理部 怕上级机关发现漏征漏管．二怕上级 门信息化发展不 同步 ．社会信息的采 机关知道 了税源底细 ．三怕执法空 间 集、比对受到制约 。 受到弹压 4、缺乏科学有效的推进机制。 二是税收管理员怕露 “怯 ” 一怕 第一 ．组织机构不统一 。有 的由基 承担管理失误的责任 ：二怕承担服务 层税务机关 的税源管理部门负责 ．重 义务 ：三怕暴露业务技能上 的 “软肋 ”。 点税源和重大事项的纳税评估 由上级 三是纳税人怕露 “底”在税收征纳 税务机关负责：有 的建立 了比较松散 博弈 中．税务机关想尽可能多的 占有纳 的评估机构 ．评估工作 由税收管理员 税人涉税信息：纳税人则千方百计地隐 兼职 ：有 的成立 了专业 的评估机构 ，配 藏 自己的涉税信息 因此 ．纳税人对纳 有专业人员承担纳税评估工作 ：还有 税评估存在一种利益攸关的抵制 的建立了比较科学的纳税评估 岗责体 2、缺 乏简便易行的指标体系。 系 ：评估工作机构 、人员不规范。 一 是现行指标体系过于 “散乱 ” 第二，法制体系不完备。 税《收征 当一个纳税人 同时涉及不 同行业 、不 管法》及其 《实施细则》均无纳税评估 同税种、不 同地 区时 ，纳税评估指标体 具体 问题 的处理规定 ，使纳税评估处 系过于散乱 、割裂 ，不能适应评估实践 于法律边缘 ，造成税源监控的困境 。 发展 的需要 第三 ．数据平 台不系统 。纳税评估 二是现行指标体系过于 “粗糙 ” 软件多头开发、重复开发，五花八 门．造 现行纳税评估指标体系突出了重点指 成资源浪费和效率低下。同时。纳税评 标、共性指标 ．缺乏关联指标和个性指 估软件之间互不兼容 ．与核心征管软件 标 ．多适用于模糊分析而不适用于精 以及公共管理部门的信息系统之间也 细评估 不兼容 ．税源信息数据分散 ．不能做智 三是现行指标体系过于 “理想 ” 能化复杂分类处理 ．最终还要走 回头 现行纳税评估指标是将纳税人平均经 路 。 营水平和销售水平 ．用保本推算和实 第 四．制度体系不健全 纳税评估 估软件 ：不能融会贯通和综合运用财会 地调查相结合 的办法 ．测算 出分行业 、 缺乏健全 的组织领导机制、质量 目标 知识与税收政策 。二是 “外功”不硬 。缺 分税种、分类型的平均峰值。而评估对 管理机制 、纳税评估 岗责 以及税收分 乏相应 的案头审核 、评估约谈和实地调 象千差万别，其规模 、产 品类型、所面 析 、纳税评估 、日常检查 、税务稽查互 查能力和技巧 。三是 “做功”不实。 临的风险 、资金流 向等许多因素 ．都对 动协调机制