对推进政府投资项目“代建制”的思考.pdfVIP

{ 窜 一 、 “代建制”存在的主要问题 位在实行限额设计审查、单位工程招标控制价设置等 自从 2004年 7月 16 日《国务院 环节上，缺乏与批复的概算相对应的依据 ，投资控制 对推进政府投资项目 代建制～的思 关于投资体制改革 的决定》f国发 难 以落实到位。其二。代建单位在与使用单位协调，材 (2004)20号文1发布 以来，要求完善 料、设备选择建设标准上，难以取得统一意见，造成项 政府投资体制 ，规范政府投资行为 ． 目按规定招标施工完成后使用单位不接收的情况。 明确要求对非经营性政府投资项 目 如：我市2007年城投公司代建的多个学校的学生住 加快推行 代“建制”。要求以招标等方 宅楼 ，太阳能招标为板式 ，而学校根据实用提出要求 式，选择专业化的项 目管理单位负责 用管式。双方意见不统一影响施工进度。其三 ，配套文 建设实施 ，严格控制项 目投资、质量 件规定的代建项 目管理费收费标准相对较低 (最高 和工期 ，竣工验收后移交给使用单 1．5％)，难以满足代建单位项 目管理的费用开支，代建 位。随后 2006年 6月5日四JII省发 单位要履行好暂行办法 中规定的l5项主要职责，确 布了 《四川l省政府投资非经营性项 目 有困难。其四，随建设市场的完善，如将来政府投资项 实行代建管理的暂行办法》 I办发 目需要招标选择社会专业化的项 目管理公司(代建单 (2006)10号)文1。2006年 2月 28日 位)，代建制的履约保证金管理办法尚未制定；对项 目 我们攀枝花市人民政府发布了 《攀枝 管理公司参与代建项 目设计、监理、施工、咨询等业务 花市政府投资项 目代建制暂行办法》 的回避性条款不够明确。 的通知f攀府发 (2006)7号文1正式实 二、应对措施 谢 施。 1．完善 “代建制”的地方法规。第一，明确投资综 从 目前代建制实行的情况看 ， 合管理部门及建设主管部门对代建制的管理职责。第 一 “代建制”与传统建设模式相 比，具有 二．制订符合实际的代建项 目管理费指导性标准及代 明显的优势，但也存在一些新问题。 建履约保证金制度。第三，实行代建单位回避制度 。代 1．“代建制”法律地位及合同主体 建单位只负责项 目管理工作，不得直接或间接从事代 地位不确定。在现行的基本建设程序 建项 目的施工、监理、材料设备供应、造价咨询等工 中没有 明确代建制的法律地位，代建 作。第四，建立代建项 目绩效考评办法和不 良行为记 制尚无全国性的法规 ．在我市实行代 录制度。 建制 的依据仍是市政府下发 的一个 2．实行投资概算联合多级审查制度 。第一。由发 暂行办法。代建单位作为一个主体与 改委组织 ．由项 目行政主管部门、审计部门、造价管理 施工 、监理等单位签订合 同，在界定 站、质量监督站、使用单位、代建单位、地勘单位、设计 责任 、赔偿等事宜方面如何与使用单 院、项 目评审专家等多方参加，联合审查项 目的初设 位区分存在较大问题 。 概算 。根据项 目大小及复杂程度 ，由发改委决定是否 2．代“建制”存在多头管理问题。 组织项 目的调整概算、修正概算(或施工图预算)的审 国家建设部推行 的项 目管理制与国家 查。力求使发改委批复的概算做到详实准确，起到指