地方政府竞争与环境政策——来自中国省份数据的证据.pdfVIP

维普资讯 南方经济 2008年第 6期 地 方政府 竞争 与环 境政 策 来 自中国省份数据的证据 杨海生 陈少凌 周永章 内容摘要 市场化改革带来了经济领域的分权，在既定的政府管理体制下，这种分权导致地方 政府间围绕流动性要素展开竞争。本文从环境政策的角度对我国省份间的竞争和博弈行为进行 了实证检验 。研究结果显示 。我 国的财政分权和基于经济增长的政绩考核体制，使地方政府当前 的环境政策之间存在着相互攀比式的竞争，其 目的在于争夺流动性要素和 固化本地资源，而不 是 旨在解决本地区的环境问题，这是导致我国环境状况逐年恶化的主要原因之一。但与此同时， 这种竞争也呈现 出从单一控制 目标的粗放型策略向多元控制 目标的集约型策略转化的动态特 点，这表明我国地方政府在制定环境政策时的自我约束机制正在加强。为此，本文认为，为发挥 地方政府竞争的良性效应，促进地区间经济社会协调发展，应当改善现行的政绩考核体制，隔断 政绩与经济数量型增长间的联 系，在保持地方政府的适度积极性的基础上建立公共服务导向型 的地方职能部 门。 关 键 词 地方政府竞争 环境政策 空间计量经济学 JEI ：H23，Q5，C31中图分类号：F019fi,F064．1，F205 文南l瞒 只码：A 文章编丹2008)060015016 一 引言 改革开放以来，我国在实现宏观经济快速持续增长方面取得了令世人瞩 目的成就 ，但伴随而来的 生态环境恶化与经济发展之间的两难冲突也 日趋激化 ，其主要体现为 日益严重的大气污染及水资源 危机。据统计 ，2002年我国二氧化碳的排放量 占了全球排放量的 13％，居世界第二 ；①2005年二氧化 硫的排放总量高达2549万吨，居世界第一，②更有天津 、太原 、沈阳、北京、重庆等多个城市相继加人全 球空气污染最严重的城市之列。③此外 ，作为全球 21个贫水 国之一 的中国，七大水系中有近 70％存在 重度污染，④全国600多座城市中，缺水的就有400多座。⑤最近，世界银行的环境和经济专家撰写的调 }杨海生：中山大学岭南学院 广州 510275电子信箱 ：yhaish@mail．syus．edu、cn；陈少凌 ：中山大学岭南学院 广州 510275；周永 章：中山大学地球环境与地球资源研究中心 广州 510275。感谢匿名审稿人的建议与评论 ；感谢中山大学 “985工程”产业与区域发展 研究哲学社会科学创新基地课题的资助。 ① 国际能源署2004年公布的调查报告指出，2002年全球二氧化碳排放量最多的是美国，占总量的23％，其次是中国，占总量的 13％。(E1AVoluntaryReportingofGreenhouseGasesProgram annualreport2004) ② 见2006年8月 3日国家环境保护总局污染控制司副司长李新 民在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上的讲话。 ③ 根据 《世界发展指标2006)的数据 ，全球空气污染最严重的前 20个城市，中国占了 13个。 ④ 国家环保局公布的(2005中国环境状况公报》指出，七大水系的 100个 国控省界断面中，I～Ⅲ类、Ⅳ～V类和劣V类水质的断 面 比例分别为 36％、40％和 24％。 ⑤ 见2005年6月7日建设部昌部长仇保兴在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上的讲话。 一 15 — 维普资讯 地方政府竞争与环境政策——来自中国省份数据的证据 查报告 《世界发展指标2006}指出，大气污染和水污染加在一起给中国国民经济造成的损失高达 540 亿美元。事实上，正如大多数发展中国家及新兴工业化国家在其经济起飞阶段所经历的，环境恶化 、资 源耗竭不仅 已成为抑制我国经济长期持续增长的严峻问题，更因危害人类身体健康 ，引发社会冲突而 危及到我国社会稳定与和谐的基石 然而，综观当今世界各国的历史经验和教训，实现这一 目标的成