公共政策的和谐型博弈执行模式探究.pdfVIP

公共政策的和谐型博弈执行模式探究 徐敏宁 朱国云 袁志田 内容提要 以有限理性为逻辑起点、以和谐型博弈为基础的公共政策的和谐型博弈执行模式，既能在理 论层面回应 自上而下、自下而上、行动连续统三代公共政策执行模式的不足，拓展公共政策执行研究的空间， 又能在实践层面有效化解公共政策执行梗阻与执行低效等棘手问题，提高公共政策执行效率。和谐型博弈执 行模式的构建主要应从纵向政府组织、横向政府组织与政策主客体关系三个维度，围绕和谐型博弈文化、和谐 型博弈规则、和谐型博弈平台与信息阳光运行四个着力点展开。 关 键 词 公共政策 和谐型博弈 执行模式 有限理性 低端作为执行基础，强调地方执行机关等执行主 公共政策执行模式的历史演进与困惑 体的自由裁量权的作用，强调灵活性与原则性有 自1973年普雷斯曼 (JeffreyL．Pressman)和 机结合的原则和因地制宜地执行政策 目标。(3) 韦达夫斯基 (AaronWildavsky)在 《执行：华盛顿的 “政策／行动连续统”模式。麦尔科姆 ·L．高金等 美好期待是如何在奥克兰破灭的》 一书中开启 人的 “府际政策执行沟通模式”⑧，萨巴蒂尔等人 了公共政策执行研究以来 ，公共政策执行研究大 的政策变迁模式 ，尤金 ·巴德克的 “执行博 致经历了三个重要时期。三个时期的主要执行模 弈”q9，是该模式的主要代表。该模式 自20世纪 式依次是：(1)自上而下的执行模式。该模式是 90年代开始盛行，有整合前两种模式的意味，强 由巴瑞特和福吉对20世纪7O年代主要的政策执 调上下互动，并在纵向政府组织之间与横向政府 行研究概括而成。该模式认为政策执行与政策 组织之间构建了网络体系。 目标是一种非直线关系⑨，注重对案例的实证研 国外的三种公共政策执行模式虽然能在理论 究，强调中央政府在政策执行中的作用，尤其是政 和实践上给我们提供有益的借鉴，但 自上而下的 策 目标的导向作用，并试图从 “政策制定与执行 执行模式过于强调层级节制的指挥命令关系，自 的结构中找寻执行力低下 的环节与症结” 。 下而上的执行模式高估地方基层 目标和 自由裁量 (2)自下而上的执行模式。李普斯基的 “街头官 权的使用，整合型模式的网络分析过于复杂，难以 僚”⑨，埃尔默的 “追溯性筹划” ，贺恩和波特的 解决现实问题。国内研究虽能提供很好的视角、 “执行结构”(Z)，是该模式的主要代表。该模式与 思路和方法，但基本还是囿于这三大模式之中，难 自上而下的执行模式刚好相反，它以政策链条的 以化解执行梗阻与执行低效两个政策执行中最棘 本文系国家社科基金青年项 目“我国重大民生政策制定中协商 民主机制化研究”(项 目号：13CZZ008)、国家社科基金重点项 目 “创建农村服务型党组织研究”(项 目号：13ADJ005)的阶段性成果。 221 弘箍擎平 2014．6 手的问题。因此，本文针对我国特有的政治生态， 好追求分为合理合法的利益追求与不合理不合法 对传统的公共政策执行模式进行扬弃，尝试性地 的利益追求。和谐型博弈偏好仅仅指合理合法的 提出公共政策的和谐型博弈执行模式。 利益与正义、公平、诚信等价值。当然，这里的利 益不仅指物质层面的利益，还包括精神层面的各 和谐型博弈执行模式的理论内涵 种奖励、晋升与荣誉等。追逐不合理不合法利益