环境应急管理机构：使命、境遇及改革.pdfVIP

环境应急管理机构：使命、境遇 改革 李 强 蔡 燕 [摘 要]突发环境事件应急管理是各级环境保护行政主管部门的一项重要职责，这项职责 目前由国家和一些地方 环境保护行政主管部门所属的环境应急与事故调查中心承担。按照有关规定并从现实运行情况看，作为 事业单位设置的环境应急与事故调查中心面临着其 自身难以突破的困境。本文在剖析其定位、明确其归 类的基础上，按照中央关于行政管理体制改革的精神，研究环境应急与事故调查中心的改革问题。 [关键词]环境应急；事业单位；改革方向 [中图分类号]D035；19610 [文献标识码 ]A [文章编号]1006-0863(2008)11-0025-04 为应对愈益严重的突发环境事件 ，近年来，国家和一些 环境应急处置能力。” 地方环境行政主管部 门设立了环境应急与事故调查 中心。 为加强环境应急管理工作，2002年，国家环境保护总局 《突发事件应急法》的出台，为进一步做好环境应急管理工 环境应急与事故调查中心正式组建，人员编制为45名，内设 作提供 了法律规范。但是，无论从有关规定还是Ft常运作 4个处室。_4在经过一段时期的运行后，2006年，国家环境保 来看 ，作为事业单位设置 的环境应急与事故调查中心都面 护总局又决定将执法监察和环境应急管理工作分离，分别 临着其 自身难以突破的困境。因此，需要在剖析其定位、明 予以强化。其 中，环境应急与事故调查 中心为总局直属事 确其归类的基础上 ，按照中央关于行政管理体制改革的精 业单位，对外加挂 “国家环境保护总局环境应急办公室”和 神 ，研究环境应急与事故调查中心的改革问题。 “国家环境保护总局环境投诉受理 中心”的牌子，人员编制 一 、 环境应急管理机构的设立及其职责 数不变，内设处室由4个增至6个。 一些地方环境保护行 据国家环境保护总局统计 ，2001--2004年，我国每年环 政主管部门也设立了环境应急管理机构。如2006年 ，江苏 境污染和破坏事故都在 1440—2000件之间。 频繁发生 的 省机构编制委员会批准同意成立江苏省环境应急与事故调 突发环境事件，不仅造成了巨大的经济损失，而且给生态环 查中心，为省环保厅直属事业单位，核定事业编制25名，所 境、人类健康、社会和经济发展带来 了非常不利的影响。尤 需经费列入省财政预算管理。。 其2005年 11月吉林石油化工厂双苯厂爆炸引起 的松花江 根据国家环境保护总局印发的 《环境监察局和环境应 污染事件及2007年5月发生的无锡太湖蓝藻事件 ，不仅影 急与事故调查中心机构建设方案》规定，国家环境保护总局 响到当地民众正常的生产生活秩序 ，引起心理恐慌，造成一 环境应急与事故调查中心的主要职责是：负责重 、特大突发 定程度的混乱，而且破坏了中国在国际上的形象和声誉。 环境事件应急、信息通报及应急预警；受理 12369电话投诉 突发环境事件 的频发及其后果 的严重性，对采取适 当 和网上投诉；承担重大环境污染与生态破坏及重大建设项 举措、科学应对突发环境事件、做好环境应急管理工作，提 目环境违法案件与事故调查；协助科技标准司组织重、特大 出了迫切要求。事实上 ，党和政府越来越意识到环境应急 突发环境事件损失评估；参与环监局组织的环境执法检查 管理工作的重要性 ，并从组织机构 、财政投入 、政策措施诸 工作。【在运行机制上 ，可使用应急办名称对督查中心的环 方面切实加强环境应急管理工作。 《国务院关于落实科学 境应急管理工作进行业务指导；受环境监察局委托，负责对 发展观加强环境保护的决定》提出，“健全环境监察、监测和 环境违法案件进行调查 ，并将调查结果与处理建议提交环 应急体系。建立环境事故应急监控和重大突发环境事件预 境监察局 ，由环境监察局提出处理或处罚意见。江苏省编 警体系。”