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构建更高质量就业创业环境 --阿坝州就业创业政策现状、问题和策略 就业问题，直接关系千家万户的切身利益，关系经济发展和社会稳定。十八大以来，国家和省先后召开会议，专题部署就业创业工作。魏宏省长在全省会议上，从世界各国发展经验，以及保障群众基本权利、同步实现全面小康、夯实党的执政基础等多个角度，深刻阐述了解决好就业问题的重大意义，要求“各级政府必须把就业作为当前和今后一个时段最重要、最现实、最紧迫的问题，作为经济社会发展的优先目标，切实抓紧抓好”。我州以此为契机，积极向省、州争取更加优惠的就业政策支持，构建了以《关于进一步加强就业创业工作的意见》为总领的就业创业政策体系，消除了近年来困扰我州就业创业工作发展的诸多掣肘。通过深入基层调研，此文将对我州就业创业政策体系和就业形势进行分析，以更好的服务于我州就业工作。 就业形势 取得的成就 一是就业局势总体稳定。2008年以来，在抗震救灾、灾后恢复重建和加快发展振兴、推动跨越发展整体工作中，我们始终注意贯穿以人为本的理念，坚持民生优先原则，将群众安居乐业根本目标，在大力改善群众生活的同时，加快发展生产、创造岗位、增加就业。工作中，各县各部门认真落实积极就业政策，强化公共就业服务，围绕失地农民、高校毕业生和“9+3”学生等重点群体，开展了大量卓有成效的就业促进工作，累计解决了10余万人的就业问题，确保了全州就业形势稳定向好。 二是就业结构逐步优化。从劳动力就业现状看：全州户籍总人口91.44万人，其中适龄劳动人口53.72万人（占总人口的59%，包括农村41.1人万人、城镇12.62万人）。农村41.1万适龄劳动力中，25.6万人从事农牧业生产（占62.3%），11.61万人从事非农产业或异地就业（占28.2%），3.89万人季节性兼业性转移就业（占9.5%）。城镇12.62万适龄劳动力中，约20%从事二产，46%从事三产，余下36%为行政事业（含政法）单位人员。全州城镇单位三次产业就业人员结构由2008年的9.7:21.7:68.6调整为2014年的6.4：14.6：79.0，就业结构进一步优化。 三是政策体系日渐完善。为进一步促进各类群体就业，坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，大力实施就业优先战略和就业促进民生工程，优化就业结构，先后制定了《阿坝州就业失业登记实施细则》、《阿坝州就业失业登记证管理实施细则》、《阿坝州税收政策就业援助对象申请认定实施办法》、《阿坝州失业无业人员就业促进工作实施方案》等一系列惠及各类困难群体的就业援助政策，为开展有针对性地就业服务工作提供了政策支撑，充分发挥了政策促进就业的效应。各级政府在就业工作中认真践行“以人为本”的理念，全面贯彻省、州的就业工作方针，建立了面向全体劳动者的职业培训体系，形成了多部门参与、多渠道就业、多措施促进的就业工作格局，初步建立了覆盖全州城乡的公共就业服务体系。 四是服务管理稳步推进。按照“精细化”要求，在广泛调研和征求意见的基础上，根据我州实际和就业促进工作的新形势、新要求，制定了《阿坝州公共就业服务标准》，统一、规范了全州就业服务的内容、标准、流程、政策依据等。编印了《阿坝州公共就业服务指南》，并在全州各大车站、宾馆设立宣传栏进行宣传。 五是就业规模持续扩大。据统计，2009年以来，全州城镇新增就业人数累计达到3.4万人，城镇登记失业率始终保持在4%以下的较低水平。把“9+3”免费教育计划学生和高校毕业生就业放在就业工作首位，5年间，共有0.7万名“9+3”毕业生和1.2万名高校毕业生实现稳定就业，总体就业率稳定在90%以上。稳步推进农村富余劳动力有序转移，5年间累计转移就业56万人次，农民工总量达到15.5万人。5年累计支出2.89亿元资金用于扩大就业，累计有12.6万人次享受各项税费减免和补贴政策，为保增长、保民生、保稳定作出了重要贡献。 二、就业特点 （一）供需总量矛盾突出 一是现有劳动力就业升级和转移的压力。今后3到5年，全州劳动力数量规模总体稳定，但随着经济社会发展，就业的流动性增强，转移就业需求增加，特别是更多农村富余劳动力从一产转到其他生产领域，将是大势所趋。而另一方面，受宏观经济走势的影响，特别是我州城镇化、工业化推进的客观限制，推进就业升级和转移，面临岗位需求不足、劳动力素质偏低等挑战。二是新增劳动力就业压力。据测算，未来3到5年，全州每年新增劳动力在10000人左右，和过去五年相比，数量微有下降，但结构将发生较大变化。主要原因是，随着全州教育普及和提升力度加大，特别是“9+3”免费教育和15年义务教育的推行，新增劳动力绝大部分将以大中专毕业生方式出现。新增劳动力学历结构的提升，一方面将为发展提供更多更好的人力资源，但同时，新增劳动力对就业质量和收入等的期望与要求也将水涨船高，将对就业工作带来新