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论构建适度够用型福利保障体系 潘 杰 (重庆工程职业技术学院) 建设市场经济条件下的社会保障体系，我国起步较晚。因 较大隐忧。具体情况是，政府最大1：3径下的负债总额为23．76万 此借鉴欧洲福利制度的经验教训是必要的。那么欧洲社保体制 亿元，占2010年GDP的比值为59％，接近国际公认的公共部门负 都有哪些优劣之处呢? 债率60％的警戒线；而且政府全部负债总额为2010年全国年财政 欧洲福利国家模式实行 “从摇篮到坟墓”以满足全体居民 收入的286％，占广义上全国财政收入的175％，大大超过了国际 一 切生活需要的 “普惠性”原则，不论有无收入和就业，人人 公认的债务率100％的警戒线。与GDP相比风险似乎不大，但与财 都可享有国家提供的各种福利。社保经费主要由企业和政府负 政收入尤其地方政府结构性债务风险比较就隐患极大。未来如 担，个人不交或按低标准交纳社保经费。实施效果是有利于调 果超出国力实行高福利政策，必将埋下财政危机地雷。 节收入分配，一定程度上缩小了贫富差距，保证了国民基本生 保障的高标准必然要求财政对社保基金的投入在GDP中所占 活需要，实现了经济社会的基本稳定繁荣。几十年来，西方各 比重更大，这就要相应加重税负，导致经济运行成本增高，进而 国实施的保障项目日益扩展；福利开支在财政总支出和GDP中所 使市场经营主体竞争力下降以致长期性经济增长趋缓，反过来让 占比重越来越大，有的已占财政支出的1／2至2／3，约占GDP的 财政收入难以持续增长。但为保高福利只能加税，由此必将形成 1／5以上。公共开支连年攀升，经济增长却萎靡不振 。为避免 恶性循环。福利本为增进人民福祉，增长是减贫的前提，然而由 社会动乱，各国政府被迫不断借新债还旧债。所以欧洲 “高税 于制度模式不当，反而可能异化为损害全体国民长远利益的恶 负、高保障”的福利制度既应参考借鉴更要引以为戒。 政。邓小平设计我国到21世纪中叶进入中等发达国家行列，所以 实现社会公平是社会主义的基本原则，在经济领域的体 福利供给不可过度超前，否则将给国家、企业、个人的竞争力带 现就是全体国民之间不存在过度的贫富差距。改革开放以来， 来极大负面影响。我国人均GDP只有6000多美金，如急于建成高 我国经济发展成就巨大，但居民收入差距不断拉大，利益冲突 福利社会，有竭泽而渔之嫌。过度寻求高福利还将产生 “福利依 随之彰显。国家统计局公布2013年全国居民收入基尼系数为 赖”后遗症：宁愿领取失业救济金，也不愿就业。 0．473，这表明缩小贫富差距具有紧迫性。市场经济优势在激发 福利制度具有刚性，一经建立就只能增加难以削减，否 效率，负面后果是难免造成福利生活两极化。因此当市场经济 则公众绝难接受。科学设计保障模式要具备长期的战略性思 发展到一定阶段，必然要求 “看得见的手”即政府干预建立福 维，基于现实国情和未来发展趋势，始终把握发展速度和经济 利保障制度，使居于弱势地位的国民获得基本生存条件，这也 财政可以承受的程度。笔者认为我国应该建立的是适度够用型 是衡量现代国家文明程度的重要指标。在我国社会财富日益膨 福利保障体系，所谓 “适度够用型”就是要建成与初级阶段我 胀的今天，福利保障理应大力加强。 国国情相适应的 “广覆盖、保基本、多层次、可持续”的福利 不断增进全国人民的福祉是社会主义的制度属性，我国必 模式。这一体制的原则理念是：福利保障社会全覆盖与个人合 将建成惠及每一位国民的社会保障制度。但也不能忘记历史教 理负担两方面实现动态平衡，构建 良性运行机制；既给予每个 训，中国计划经济时期由国家和单位为职工包揽一切福利的国 公民高于温饱水平的生存条件，又不给国家、社会带来过重负 家保障体制弊病极大，背离初级阶段的基本国情 。反之，2O世 担。坚持市场化改革取向，建立与经济发展、收入增长、物价 纪9o年代医疗制度和教育体制的过度市场化改革，导致因病和 水平相联系的合理调节机制，并随经济增长和财政增收逐步调 因教育费用支出致贫或返贫的问题 日益突出。这些都深刻印证 整和提高福利水平。 了孔子 “过犹不及”的古训。十一届三中全会开始的全面改革 充沛的资金是福利保障有