中国城市社区居民自治的发展.pdfVIP

首都综治论坛·2010 ÷山≈_R锄蠲■———■—●—————●●—●—■●■—■●●————●——■●●●——————●——■———————■—●■■■—l 中国城市社区居民自治的发展 谢庆奎 李博 李洁 近年来，随着经济体制改革不断深入，市场机制不断完善，人民群众的物质文化需求持续提高， 公民意识日益觉醒，对社会事务的关注度及参与公共事务管理的积极性也随之不断提高。与此同时， 市场化机制也逐渐改变原来以政府和单位为核心的居住模式和生活方式，社区成为居民生活的核心 场所，并成为其参与公共事务的起点和基础，如何进一步完善社区建设、提高社区自治能力成为构建 和谐社会的题中之义。 社区的概念随着社会发展而不断变化，通常是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境 为载体，行使社会功能、创新社会规范的生活和居住区域。¨1而社【xI居民自治，按照国内学者的观 点，则意味着社区居民对于社区责任的分担和成果的共享，它使每个居民都有机会为谋取社区共同利 益而施展和贡献自己的才能。幢1 自1991年以来，我国各地逐渐开展社区建设，在社区治理方面也积累了一定经验，但由于 发展时间较短，以及各地政治、经济和教育基础存在差距，我国的社区建设和发展也存在不平 衡性和多层次性。从发展程度上讲，社区自治模式大致可以分为三类：后进模式、中间模式及 先进模式。 一、传统治理模式 传统治理模式从发展程度和阶段上是一种后进模式，主要是指传统经济社会体制下以机关单 位为组织范畴的管理模式。由于我国长期实行的计划经济体制对居民生活方式和思想意识的影 响，居民对传统的单位管理的路径依赖和社区自治认知度的缺乏，很多欠发达城市仍处于并可 能长期处于传统后进模式。 (一)传统治理模式的特点 1．治理主体单一化 在传统治理模式中，对基层社会的管理主体只能是政府，普通居民无法参与社区的公共事务的 管理，企业以及各种非政府组织也没有参与公共事务管理的渠道，政府几乎包揽了一切事务，社会 成为国家的附属物。社会成员对单位、政府有着极大的依赖性，政府与居民之间不能形成良好有效 的合作信任关系，从而无法实现公共利益目标。 2．治理过程的行政性 传统模式下的治理过程强调行政控制，在基层社会管理中，不论是单位体制，还是街居体制， 行政性都非常突出，命令式的上下级色彩浓厚，政府与单位之间、单位与职工之间都是服从与被服 从的行政命令关系。此外，市区政府、街道办事处和居委会之间的互动关系也都按照行政命令模式 运行。 3．治理结构的垂直性 传统模式下的治理结构主要是一种垂直结构。街居体制结构是从E级政府到街道办事处到居委 会再到居民，单位体制结构是从上级单位到下级单位再钊居民，在各级单位机构之间只有垂直的关 系，没有横向的联系，很难形成网状互动结构。b。 (二)传统治理模式存在的问题 1．行政化倾向严重 社区行政化倾向严重是我国传统社区自治中较为严重也最为普遍的问题之一。政府对居委 谢庆奎：北京大学政府管理学院敦授、博士生导师。 李博：北京大学政治发展与政府管理研究所助理研究员。 李洁：北京大学政治发展与政府管理研究所助理研究员。 80 社会竹朋创新文集 -●I●——I———————●l_————-——_——_——●I———-●—————————II——______啪，一． 会职能的定位有偏差，大鼋政府职能被延伸到社区工作当中，导致居委会兼顾大量的行政职能， 背上沉重的负担。有些政府部门甚至把社区居委会做成“面子工程”，使得居委会失去自治功能， 实际为居民服务的时间很少。真正考虑社区自身发展的时间很少。H1 2．社区成员参与度低 首先，参与广度欠缺。现代社区居住模式打破了原有的单位制度，尽管这是城市化和现代 化的必然结果，但共同利益的缺失和生活工作压力的增加也导致居民间交往较少，关系冷漠， 缺乏向心性和凝聚力，难以找到归属感。对参与社区治理、社区活动的热情度不高；而在参与 社区管理服务的人员中，又以老年弱势群体居多，其教育水平和知识层次也参差不齐，难以形 成良好的互动。 其次，参与深度欠缺。由于群众民主意识不够强烈和传统观念的影响，社区事务政治性较 弱，大多局限在公益及文体活动类别，对于深层次的