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【探索带】 Exploration Area 11下  2014年 第33期（总第479期） 关于动物卫生监督机构 效能评估指标体系探究 黄建荣 （新疆玛纳斯县动物卫生监督所，新疆 玛纳斯 832200） 摘  要：本文介绍了国际上通用的 PVS 兽医体系评估工具，并结合具体实例对我国动物卫生监督机构的运作现状、 效能发挥、效能评估等特征进行了分析，阐述了 PVS 无法直接在我国应用的原因，探析了利用 PVS 优化现有效能评 估指标体系的思路和方法。 关键词：动物卫生监督机构；效能评估；指标体系；PVS 中图分类号：S851.2 文献标志码：A 文章编号：1000-8772 （2014 ）33-0244-02 一、PVS评估体系概述 表1 玛纳斯县动物卫生监督所2013年度收入决算表 科目名称 本年收入合计 财政拨款收入 其他收入 PVS 是如今国际上最常用的对兽医体系用运行评估工具。该 合计 748926.49 747138.26 1788.23 工具的主要功用在于了解兽医相关机构的实际运行情况，通过对 农林水事务 748926.49 747138.26 1788.23 状态的评估为进一步的策略规划与发展目标规划提供参数依据。 农业 748926.49 747138.26 1788.23 行政运行 748926.49 747138.26 1788.23 二、动物卫生监督机构的职责概述 定与效能不足。 动物卫生监督机构属于政府的行政管理部门，其主要 第二方面则源自业务骨干与业务领导的更换频率。目前， 职责大致可以分为四个方面：第一方面是针对动物检疫工作 我国的动物卫生监督机构有相当一部分存在业务领导与业务 进行监督和检查；第二方面是针对动物防疫工作进行监管； 骨干更换过频现象。根据相关调查，县级的监督机构里有将 第三方面是监管动物相关的各项诊疗活动，该部分的职责与 近 50% 的业务领导与业务骨干会在 3-5 年的时间里进行更换。 PVS 的关联是最紧密的；第四方面是针对畜牧产业与兽医活 第三方面源自我国目前所使用的效能评估体系过于陈旧， 动中的各种违法行为进行查处。因此，监督机构具有综合执 而且改革更新工作困难重重。主要问题有以下几点：其一是 法权限，但该权限必须在取得独立法人资格后才能完全发挥。 虽然 OIE 已经指定了针对兽医体系的国际化标准，并给出了 科学的指南和建设建议，但是这些标准在我国仍未得到全面 三、动物卫生监督机构的现状概述 的推行，这与我国法律对国际标准的推行限制有一定关系。 以本文所述的 PVS 为例，直接以其评估我国的兽医体系会与 1. 动物卫生监督机构的建设现状 相关法律法规产生一定的差异和冲突，反而降低评估能效， 兽医管理体制的改革对动物卫生监督机构产生了很大的 所以目前只能结合其理念与思路，对现有的效能评估指标体 影响。目前，绝大多数监督机构的改革工作已接近完成阶段。 系加以修订和完善。其二是我国传统的效能评估体系应用时 以玛纳斯县的动物卫生监督所为例，到 2013 年底，岗位改革、 间过长，其理念和模式已经有几十年未有过重大更新。其三 内设机构改革、编制改革、职责改革、机构级别改革基本已 是我国目前仍没有针对该体系的官方建设标准。因此，各地 经全部到位，效能评估指标体系的建设准备条件已接近完善。 的监督机构在进行效能评估体系的建设和优化时往往自行其