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根治行人上路的建议 四川南方高速公路公司 张明福 行人进入高速公路是隆纳高速公路上仅次于车辆责任事故的第二大安全事故隐患。据统 计，自1999年10月通车到2005年六年时间，隆纳高速公路便发生行人引起的交通事故65 起。造成行人死亡46人，驾乘人员死亡2人。行人和驾乘人员受伤17人。直接经济损失 1011953．52元。事故死亡人数占全路交通死亡事故的30％以上，最高一年竟高达81．25％。 为了治理行人上路，四川南方高速公路公司会同隆纳高速交警大队和交通执法支队，不 断投入大量的人力、物力、财力进行整治。六年来，开展专项整治活264次，投入专项资金 轮车500余辆；修复被行人破坏的外隔离网7003张；新建隔离墙1111米；完善维修人行上下 通道和便道5处。专项整治虽然收到了一定效果，但治标不治本，整治一过又迅速死灰复燃， 成为隆纳高速公路一个久治不愈的固疾。为什么出现这样的状况呢? 地理因素让群众行路难 隆纳高速公路地处川南山岭重丘区，全境山岭起伏，江河密布。公路跨越长江、沱江、 嘉明河、濑溪河等十几条大小江河。连接105个乡镇，5所中小学校，公路两侧居住着10万 左右人口。自然地理条件制约了交通，加上农村人口居住分散，人民群众出行难。 隆纳高速公路作为交通主骨架，虽然极大地改善了地区交通条件，但与之配套的三级路 网还没有形成。沿线90个行政村中，还有3个村没有通公路。即使已经通公路的，大部分都 没有铺装路面，汽车不能全天候通行。有的地方因高速公路建成，改变了旧有的交通条件， 原来的乡间道路有的被切断成了断头路；有的被改变方向绕道通行。长江、沱江等大江河上 的轮渡也因经济效益不好全部停航。由于世代传袭的生活习惯，当地群众多为单家独户分散 而居，虽然村村通公路，却并不是家家通公路。有的人家紧邻高速公路，离村上的公路却有 相当的距离；因此群众的交通方式还主要依靠步行。沿路群众为图方便快捷，于是冒险违法 也要进入高速公路行走。 交通设施让大家行路贵 隆纳高速公路沿线都是农业区，经济欠发达。人均汽车拥有量仅为泸州市的56％，即使 已经通路的乡村也没多少汽车通行；或者因道路条件太差，运输公司不愿开辟客运线路，当 地群众只能步行通过高速公路到最近的城镇搭车。 泸州市纳溪区新乐乡有一条连接四个行政村，一所小学校的公路，由于路况太差不能通 车，当地群众长期呼吁开通公共汽车，解决赶场和学生上学行路难的问题。南方公司投入石 料，乡政府投入人工，对道路进行了改造，形成了通车条件。但由于运线路审批手续难办， 群众的愿望一直未能实现。每逢节假日、赶场天和学生上学放学的时候，经常引发交通事故， 群众反应强烈。群众进入高速公路的问题依然严重存在。 龙马潭区胡市镇到泸州市区，有高速公路联接，交通非常方便，可是没有公交车。一些 私人面的违法运营，趁机高抬运价。短短5公里运行线路，每人竟收车费25—30元。如果携 带肩挑货物，车费竟高达40—50元。由于车费太贵，超过了当地群众的经济承受力，群众甘 于冒险在高速公路上通行。每天清晨和傍晚，行人肩挑重担，推拉滑轮车，骑着自行车在路 上接踵而行，因此经常引发交通事故。 行政处罚治标不治本 以隆纳高速公路交警为首的三家执法队伍在264次专项整治活动中，对10000余名上路 行人进行了教育，但按《路交通安全法》进行行政处罚的很少。因为群众很穷，一担蔬菜仅 值几十元，按章罚款一次就50元，处罚后可能会引起社会问题。还有一些老弱病残行人，在 进行拦阻时，困难更大；不仅不能处罚，撵急了还怕他摔倒跌伤。2002年一次制止行人哄抢 事故车货物时，就有一个慢性肺结核病人自己摔伤，反告执法人员执法过当，将我方告上法 庭。法院判处我方胜诉，但又以人道主义为由，判处我方赔偿对方医药费、误工费等经济损 失3万余元。更加助长了行人上路的歪风。 按《公路法》，交警部门是交通安全、包括制止行人上路的责任人，但在处理行人引发的 交通事故时，交警部门却按《道路交通安全法》，将行人伤亡的全部经济损失都判为无过错责 任由路公司赔偿或承担。为支付隆纳高速公路死亡的46个行人丧葬费，南方公司便无平白故 的损失了将近50万元。 由于《公路法》与《道路交通安全法》的差异，导致了执法的难度。加上交警部门执法