我国养老保险基金收支不平衡原因的实证研究.pdfVIP

社会保障 我国养老保险基金收支不平衡 原因的实证研究 彭碧荣 (深圳大学 ，广东 518060) 内容提要：本文从我国养老基金财务收支平衡的角度，对 1997年养老保险制度改革 后的历史数据进行实证研究，分别分析收入公式中职工平均工资、在 岗参保职工人数对 养老基金收入变动的影响程度；支出公式中职工平均工资、参保离退休人数对养老基金 支出变动的影响程度；并对过去历年的人 口结构和缴费率与替代率的合理配比进行分 析，探求我国养老制度转轨之后养老基金收支不平衡的真正原因。 关键词：养老基金 收支不平衡 原因 实证分析 中图分类号：F812．44 文献标识码 ：A 文章编号：1672—9544(2015)Ol一0066—06 收支不平衡状态，每年统筹账户存在巨大资金缺 一 、 引言 口，个人账户长期空账运行，财政补贴逐年增加。 2014年 l2月，机关事业单位与城镇职工统一 其根本原因何在?是因为人 口老龄化的问题 ，还 的养老保险制度改革方案获全国人大常委会通过 ， 是制度设计的不够合理，还是改革的时机不够成 实行多年的养老保险 “双轨制”即将破除。新的养老 熟。本文将通过对历史数据的分析，探求我国养 保险制度意味着，我国3700万公务员、事业单位人 老基金收支不平衡的真正原因。鉴于统计数据的 员的养老金将不再由财政完全承担 ，他们将与企业 完整性和一致性，本文仅对我国养老保险制度转 职工一样 ，个人缴纳部分养老保险。我们在为养老 轨后的 1998年一2011年城镇企业职工养老保险 保险制度改革取得突破感到振奋的同时，未来基金 状况进行研究 。 账户能否实现收支平衡也成为今后必然要面对 的 二、我国养老基金收支平衡状况 一 个核心问题。在这样一个新形势下 ，认真回顾此 前我 国养老保险基金收支平衡状况及其原因，就具 养老基金的收支平衡概念分为狭义和广义两 有 _r十分重要的现实意义。 种。狭义平衡指采用精算技术，计算养老基金的会 为应对我 国 日趋严峻的老龄化社会 的到来 ， 计收支平衡，考察财务平衡状况，预测计划的未来 我国政府于 1997年对养老保险制度进行改革 ，由 运行状况。广义平衡指综合考虑养老基金制度的经 “现收现付制”转为 “部分积累制”，以保证未来相 济效应 ，研究养老基金系统和经济体系之间的互动 当长时期内养老保险制度的可持续运行。而改革 关系。本文的概念指狭义平衡。狭义平衡的考察有 后的结果却不尽理想。多年来养老基金长期处于 两个标准：整体平衡和结构平衡。整体平衡指基金 [收稿 日期]2014—03—06 [作者简介]彭碧荣，经济学院博士研究生，研究方向为社会保障。 66 地方财政研究／2015．1／第1期 社会保障 缴费额等于基金给付额 ，即养老基金的征缴总收入 支出，考虑财政补贴之前统筹账户历年的累积资金 等于养老基金的给付总支出，分年度平衡和累积额 缺 口为 17301亿元。若加入个人账户资金的填补 ， 平衡。结构平衡指 “部分积累制”下统筹账户和个人 则每年可以达到资金平衡 ，历年基金总结余为 账户的各 自平衡 ，以及二者之和的收支总平衡。显 224