打破城乡二元结构以促进农村经济发展.pdfVIP

墨 打破城乡二元结构以促进农村经济发展 口杨春懿 上海市宝山区庙行镇人民政府 【摘 要】近几年，全国各地为了发展农村经济，出台了不少政策措施，有些政策也取得了很好的效果，但依然有很多问题存在，所以 不能裹足不前，应继续推进改革，不断解决农村存在的问题。 【关键词】农村；问题；改革；措施 一 农村现存的主要问囊 承包经营权的变化更迭 ，目前不少承包经营权属混乱 ，承包地块面 、 1．农村居民文化素质较低 积不准、四至不清 ，办理的 《农村土地承包经营权证》出现 “有地无 中国农村现在几乎是个逆淘汰的社会 ，城市居 民不愿意或不能 证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等多种现象，土地承 够进来，农村子弟中有较高素质的则已通过高考、做生意或打工留 包纠纷不断。 在了城市，农村留守从事农业生产的不是老弱病残就是被视为没出 另外，农村集体资产名义上为全体村民所有 ，但村民基本上没 息的人 ，不少还是文盲或是半文盲，越贫困的地区文盲率越高，已经 有产权所有人应该具有的对财产的占有、使用、处置 、收益权 ，近年 形成恶性循环。 来集体资产被侵 占事件不断出现，农民积怨很深，需要通过制度手 在中国务农的高学历人才很少，而且基本集中在农业科研单 段去解决。 位 ，真正在一线的几乎不存在。而在农业发达国家 ，高学历人才在一 二、各地现正推行的各项改革措施 线从事农业生产是很正常的。美国有20％的农 民有大学学历，不少 1．成立土地股份合作社 还有硕士学历 ；日本、以色列等 国农 民也不乏高学历，甚至还有博士 农户 以承包土地人股，每亩土地的承包经营权为一股，合作社 农民。相比较我国农业生产者的个人素质差距很大。 实行集约化生产，年末分红 。 2．科技水平及耕作方式落后、生产效率低 土地股份合作社解决了目前土地分散，不能集约化、规模化 、标 由于务农人员素质较低 ，导致我国农业生产科技化水平较低。 准化经营的问题，对提高农 民收入 ，发展农村经济起到了重要作用 。 农 民至今还在利用老传统、老经验进行耕种，大多已在农业发达国 2．成立多要素股份合作社 家大规模应用的技术在我国未能推行。 是以项 目、资金、技术、农村 “三权”(农村土地承包经营权、宅基 中国农村实行的是联产承包责任制 ，基本是一家一户的小规模 地使用权和林权)等多种要素作为股份，参股成立股份合作社。 经营，机械化水平低，以前有的联合收割机和播种机，现在反而很少 这种股份合作社和土地股份合作社类似，但相比更灵活，不光 见到了。而美国是大机械化农业生产，一个农场通常有上千英亩，但 土地可入股，资金、技术都可以，在规模化的基础上还可以提升技术 却只有几个农民。日本、以色列等国也是实行集约化生产和机械化 化、专业化经营。 耕作，耕种方式的落后、农业生产科技化水平低，当然相应的效率也 3．成立农村社区股份合作社 低 。中国以占一半人 口的农 民生产的粮食竟然不能满足 自主需求 ， 即把村集体经营陛资产经审计、评估后按农龄量化到全体村 每年还要花大量外汇进 口，是世界上最大的粮食进 口国之一；而美 民，村民成为股份合作社的股东，有的还成立 了股东大会 、董事会 、 国只以2％的农业人 口却成为世界上最大粮食出口国；日本、以色列 监事会 ，已经有了现代企业管理制度的雏形 。 等国也是地少人多，但农业人 口也都不到5％，生产的农产品基本 自 这种合作社基本是在较发达地区，在撤村建制或土地已大多被 足，有些产品还能出口，差距之大让人汗颜 1 征用的行政村设立的，为土地征用后的巨量集体资产管理找到了一 3．产销机制落后 条方法、为失地农 民的生活提供 了一个保障，具有重大意义。 中国农民生产