关于农村村级财务管理的几点思考.pdfVIP

~ h C in—ab_u暖si嘲ne黼ss黼u嫩p礴date 穗 研 究 穗_ 关于农村村级财务管理的几点思考 口余建文 浙江省杭州市淳安县财政局 随着我国新农村建设及城乡统筹发展，农村经济不断壮大和 违法村干部同流合污，沆瀣一气。 发展，加强农村财务管理工作显得越来越重要，以浙江省淳安县城 2．村级债务形成的背景颇为复杂 ，既有客观因素，也有主观 乡统筹新农村建设项目资金实施为例，2011年资金4．55亿，2012 因素。客观因素是新农村建设，如改水改厕、村庄道路硬化、农田 年资金5．28亿 ，2013年资金5．91亿，毫无疑问，这些资金流向安 水利设施等项 目投入大，而这些项 目村里往往要配套 30％一 全、有效与否，直接关系到农村的持续、稳定、健康发展。发生在村 50％的资金，结果项 目上了，好事做了，但项 目款项却付不清，不 干部承包村级工程、截留资金、贪污、挪用资金等涉及村级财务管 得已就借款贷款用来支付。主观因素是有些村干部急于求成，不 理贪腐案件屡有发生，自己从小在农村长大，耳闻目染农村财务管 顾村经济的承受能力盲 目上项 目。 理暴露出的种种问题，结合 自己对村级财务的了解，谈点认识。 三、对当前村级财务管理工作的建议 一 、 当前村级财务中存在的问题 1．加大制约制衡手段。一是规范推进村党组织书记、村委会 1．村级财务活动偏离制度性。主要表现在：(1)12~权谋私，利用 主任、村务监督委员会主任和党员、村民代表四位一体的监督体 职务之便 ，重复报销、虚假支出等违法违规问题。(2)部分村干部 制。二是村干部报酬 、通信费、招待费等财务收支必须按要求逐 直接插手货币资金。(3)坐收坐支现象普遍存在，上级单位拨入的 笔明细在村务公开栏里公开，接受社会监督。三是完善民主评议 款项、农户建房建筑垃圾清理押金、集体资产处置的款项 、收取 村级财务制度，在报账前 ，由乡镇派出工作人员和村民主评议人 承包款、村集体向私人借款等不存入村基本账户却存私人账户。 员对本月或本季的村级财务活动进行评议 ，对不符合手续和制 2．村级工程项 目管理滞后。主要表现在 ：(1)有些村工程项 目 度的及时退回纠正，使村级财务监督前移，达到防患于未然的目 不按照设计、招标合同随意增加工程量，把设计 、招标合同当摆 的。四是强化乡镇组织纪检、内审机构、农经站的监督管理体系 设，部分项 目工程量甚至超招标额的 100％以上 ，超 30％一5O％ 建设，有效发挥合力作用 ；五是县级纪检部门、组织部门等，为强 项目工程量比比皆是，造成资金大量缺口，形成大量负债。(2)有 化村级财务管理齐心协力，强化村级财务监管力度。 些项目工程预算不合理，高预算多争取上级补助资金。(3)有些招 2严格执行各项财务制度。严格执行工程项 目管理制度：工 投标不规范，人为串标现象甚至暗箱操作，个别村把应招标的工 程款要经银行转账方式支付，严禁现金支付 ；严格按规定的项 目 程项目以议标方式私下指定承包人。(4)用现金直接支付工程款， 计划组织实施工程建设，杜绝 自行变更和扩大工程项 目计划；改 违反工程项 目实行非现金支付的财务规定。(5)村主要干部承包 变只重视项 目招标而轻视管理的现象。严格执行村级招待费管 本乡镇工程项 目。县政府明确规定：村两委主要干部不得参与本 理制度：严禁巧立名 目变相操作入账，招待费要一事一结。不得 乡镇范围内的工程建设活动，而事实上是部分村主要干部直接 累计结账 ，也不得跨年度结账，要在票据背面写清何时何事何地 参与本村的工程承包 ，或以避嫌之由到他村去承包工程项 目，而 招待何单位来人及陪同人数，由经办人签名，并将各项明细单据 他村干部又到本村来承包工程项 目，在工程施工、结算方面相互 附在发票后一并入账。禁止村干部直接插手货币资金：村财务实 给予照顾方便，直至中饱私囊等。 行账、款分管制度 ，货币资金领取均由村财务人员办理。坚决杜 3．非生产性开支不按规定执行，一是车费难控制 ，如包车现 绝坐收坐支现象。确保票据真实合法合规。 象过多，部分村干部将应由个人支付的车辆油费、保险费、罚款 3．加强财务培训，提高人员素质。一方面要切实加强对村干 等由村级集体报销。二是村主要干部通信