基于防范财政风险视角的政府会计改革探讨.pdfVIP

Chinabusinessupdate财税羹 嘲黼圈麓麓翻鞠 研究疆 基于防范财政风险视角的政府会计改革探讨 口李晓梅 黑龙江省财政国库支付中心 近年来世界范围内频繁爆发经济危机、信用危机。作为国家 中共十八大报告提出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府 经济体系的重中之重，国家的财政安全与财政风险防范已逐渐成 和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”因 为了研究的焦点。同时，由于我国市场经济转轨时期，财政、金融 此，我们应该严格遵守信用发展的规律，地方政府不是一般的经 风险具有现实性。这些影响因素既可能是我国财政体系内部管理 济体债务人 ，它所固有的信用风险形成了特殊的信用规律 ，只有 不规范或者管理体制的不完善，也有可能是宏观经济环境的改 对中国国情下地方政府债务的本质形成清晰、系统性的认识 ，遵 变，如果不认真及时的积极应对，极有可能会突发为财政风险。 循信用在政府、在债务发展中的特殊规律 ，我们才能够建立起具 一 、 防范财政风险必须进行政府会计改革 有中国特色的地方政府债信用化管理体制。另外，政府还应认真 1．防范财政风险是提高债务有序管理的重要途径。长期以来，我 分析测算各项收入、债务余额及偿债能力等情况，在确保还本付 国地方政府的债务管理制度缺失，导致地方政府债务急剧上升。近 息、重点项 目建设及风险可控的基础上，确定年度融资规模。按 年来，各级地方政府为了不断加快和促进当地经济陕速发展步伐， 照 “谁建设谁融资、谁使用谁偿还、谁负责谁防控”的原则，各负 以各种方式大量对外举债 ，未来债务风险也在加大，地方财政已经 其责承担建设项目融资和还本付息责任，防范金融债务风险。 处于人不敷出的情况，政府债务结构复杂，形式多样，金额呈上升的 2．完善政府财政负债确认计量。当前 ，政府举债搞建设 ，其 趋势。因此有关部门积极应对政府债务的规模，防止赤字的不断增 实质就是政府用未来的财政收入换成今天的钱来花，也可以说 加。随着未来我国工业化和城镇化的不断发展，凡是能增加投资的 是财政的 “寅吃卯粮”，这种做法虽然存在一定风险，但却是一个 渠道都要增加投资，地方政府的融资需求变得十分强劲，地方融资 地方加快发展的重要举措，特别是在当前国家宏观政策有明确 平台增长速度之陕。同时，地方债务总额的增量与政府干预经济建 导向的大环境下，全国各地更是千方百计，争相效仿。因此，在政 设的程度，存在着一定因果关系。将进一步通过转变政府职能防止 府举债之后，首要考虑的是如何合理使用资金，提高资金回报， 地方政府过多干预经济建设，从而降低地方政府的投资热度，已成 化解债务风险，建立健全科学长效的政府债务管理和偿还机制， 为中国规避地方财政金融风险的重要路径。 确保稳定的偿债资金来源。唯有如此，政府的举债风险才能有效 2防范财政风险是严控政府投融资的重要步骤。一些地方政府 化解 ，社会各界对政府举债建设的种种担忧才会冰消雾散 ，政府 投融资平台存在着违规侵 占信贷资金，抽逃资本金 ，资本金不足的 融资举债搞建设的方式才会得到全区普遍认同和支持。 情况，一些地方政府甚至采取各种变通手段向地方融资平台注入不 3．提高财务风险管控意识。首先 ，完善债务管理制度，大力 实资产，严重败坏市场经济环境。另外，一些地方政府的总体负债水 完善规章制度和管理手段，努力健全政府债务 “借用管还”的良性 平相当高，普遍超过9oo,／~至更高。因此，我们要创新政府对于投融 循环机制。努力构建适合我国国情的地方债务预警系统、建立偿 资的支持方式，不断深化建立地方政府债务规模管理和风险预警机 债制度等多项措施。其次，推进政府会计改革，注重政府财务风险 制，不断规范运用地方政府的组织和协调优势，将地方政府债务收 的防范。地方债务总额的增量与政府干预经济建设的程度，存在 支纳入预算管理范围，持续科学严控债务规模，逐步稳步化解政府 着一定因果关系。将进一步通过转变政府职能防止地方政府过 债务。由此带来融资规模扩张太陕、潜在的财政和金融风险增加以 多