法律社会学视野中的集体林权制度改革--以兰坪县集体林权制度改革为例.pdfVIP

骚龋龋黼鞠酾黼冀与法礴霉 法律社会学视野中的集体林权制度改革 以兰坪县集体林权制度改革为例 董琳 梁屯 云南农业职业技术学院 【摘 要】产权制度作为经济制度是社会制度的核心，本文对我国集体林权制度变迁进行分析，以兰坪县集体林权制度改革为例，探 讨改革措施和存问题，进行法律思考。集体林权制度作为一种制度安排，是新制度逐步替代了原有制度的一个变迁过程，在这个变迁过程中， 人们的思想观念发生了变化，村民经济意识的增强，法律意识的觉醒，社会发生着深刻的变化。本文是以兰坪县为研究选点，在借鉴已 有的研究成果的同时，从社会变迁和制度变迁的历史性角度，探讨产权和产权制度的转化和创新过程，并从法律社会学视野分析集体林 权制度改革。 【关键词】产权 ；林权 ；制度 一 、 兰坪县集体林权制度改革的基本情况 3．改革产生的变化 1．兰坪县概况 兰坪县集体林权制度改革政策出台后，在农村引起了巨大反响， 兰坪白族普米族自治县地处祖国西南边疆的横断山脉纵谷地 得到了广大群众拥护，积极支持和参与改革。虽然改革处于实施阶 带，位于 “三江并流”世界自然遗产之澜沧江流域，被东部的金沙 段，尚未产生经济效益，但是，以调查中，我们发现群众意识发生 江和西部的怒江所夹持，在三江并流地区处于东西南北交通的节点 了变化。从社会学的视角看，表现在两个方面 ： 地位。全县国土面积658．05万亩，其中林业用地面积473．6万亩。 (1)“靠山吃山”观念的更新。林改前，村民原来只觉得有 “自 林业用地中，国有林面积218．0万亩，占46．0％，集体林面积255．6 留山、责任山”就够了，“两山”上栽几棵，可以长期解决烧柴问题， 万亩，占54．O％。在林业用地面积中，有林地面积413．1万亩，灌 木材在建房时支梁做窗，甚至用作儿女嫁娶的家具，老人寿终时作 木林地49．6万亩，疏林地3．6亩，宜林荒山7．3万亩，苗圃地22亩。 棺。这次改革还山于民，还利于民，公“家林”变成了 “自家林”， 森林覆盖率达68．4％。 群众成了集体山林真正的主人。村民意识到林木及林下资源的经济 近十年来 ，兰坪县相继实施了以工代赈、绿色扶贫攻坚工程、 价值，迫切要求均山到户 ，“把山当田耕，把林当菜种”，敢于投入， 干果基地建设项目、澜沧江防护林体系建设工程、天然林保护工程、 舍得投入，管理好资源，增收致富，改变 “守着金山挖不着，仍然 退耕还林 (草)工程40万亩林果基地建设。各项林业生态建设工程 贫穷一辈子”的现状，经济意识增强。 的实施极大地提高了全县各族人民爱林、护林意识，森林资源得到 (2)法制意识的觉醒。在林业普法教育中，农村是盲点，法 有效保护，全县生态环境和人民生产生活条件得到明显改善。 律意识淡薄，对森林乱砍滥伐案件较多。这次林权制度改革，通过 2．改革采取的模式、政策及措施 广泛宣传，群众知道要落实 “四权”，进行林权登记，换发林权证， 兰坪县的集体林权制度改革，结合当地村民生活水平、资金能 以法律形式确保自己的利益，知道用法律来保护自己的合法权益， 力，因地制宜，形式多样，针对不同村的实际采取相应的行之有效 “山定权、树定根、人定心”。 的模式。主要采用 自留山经营、承包经营、租赁经营、股份合作经 二、兰坪县集体林权制度改革中存在的问题及成因 营、折价转让、乡村集体统一经营等六种改革模式。对山林依赖性强、 1．改革中出现的问题 劳力外出少、大多数人要依靠山林取得收入的地区，把集体林地使 兰坪集体林权制度改革是以实现 耕“者有其山，山林有其主，林 用权和林木经营权以合同的形式明确到户，均山均权，实行长期的 主有其权”为 目的，加快林业发展，维护林农合法权益，促进农村稳定， 承包经营 ；对山林靠近城镇的村，劳力部分在家，也有部分外出打 扩大就业门路，因而深受广大村民拥护。但是，改