公务员薪酬制度改革现状研究.pdfVIP

金 譬 公务员薪酬制度改革现状研究 张方舟 任正华 祖广振 南京审计学院 【摘 要】-3前，公务员依然是许多刚步入社会的大学生们最佳的就业选择，“一杯茶一支烟，一张报纸看半天”体现了社会非公人 群对公务员工作的普遍认知，然而其实际工作状态却不是如此的简单轻松，公务员薪酬制度更是存在着严重的不足，亟需改革。作为公 务员制度中一个非常重要的环节，同时也是公务员福利保障机制的核心，这种不足破坏了国家公务员队伍的稳定性及其工作的积极性， 关系到公共管理的公正性和效率，乃至影响到公众与政府关系。本文将通过对比中外公务员薪酬制度，探究国内公务员薪酬制度现状， 并结合我国实际提出相应的改革建议。 ． 【关键词】公务员；薪酬制度；改革 2014年3月5日，国务院总理李克强在2014年政府工作报 的不合理局面。由人力资源和社会保障部劳动工资研究所发布的 告中指出，将改革机关事业单位工资制度。按照国务院部署，自 2011年 《中国薪酬发展报告》显示，部分省市的公务员津贴占据 2013年伊始，人社部等多个职能部门就已经着手推进新一轮公务 其收入的70％一80％，省与省之间差距在3—4倍之间。而在绩效奖 员薪酬改革，其中受益最多的将是占公务员队伍比例最大的基层公 金方面，我国公务员法明确规定了考核与奖惩挂钩，但在实际操 务员阶层。随着近年来公务员制度改革的呼声水涨船高，实施新一 作中却矛盾重重，奖罚制度有失公平。 轮公务员薪酬制度改革的现实和长远意义不言而喻。 =、公务员薪酬制度现状 一 、 中外公务员薪酬制度对比 1．公务员薪酬制度的发展历程 1．薪酬确定方式与法律依据对比 从建国初到现在我国共经历了四次大的公务员薪酬改革。 发达国家公务员制度普遍重视公务员薪酬制度的法制化建设 ， 1956年，我国推行职务等级工资制度，即将工资按各种职务 拥有一套与公务员制度相适应的完整的法律体系，以便于规范公务 由高到低分为30个等级，国家主席与工人相差近 16倍。这种高度 员工资标准、增长原则。按照市场规则，各国一方面依据企业同阶 统一的管理模式在建国初期发挥其应有的作用，但是随着时间的发 层的员工工资来调整公务员的薪酬。另一方面参照国民经济现状、 展，这种薪酬制度出现了劳酬脱节、职级不符、功能单一等问题， 物价指数等因素来及时调整公务员的工资水平。而我国公务员薪酬 导致政府工作效率低下。 制度建设采用的是高度集权的模式，受行政能力的限制，仍然保留 1985年，我国决定实行结构工资制度，把工资分为基础工资、 了传统计划经济体制的痕迹。虽然以 《公务员法》为依据，但是对 职务工资、工龄工资、奖金，并在此基础上加了副食补贴及行政费 于建立公务员薪酬制度的规定原则性不够清晰，且没有明确的薪酬 节支奖。结构工资制度较过去功能单一的职务等级工资制，突出了 决定机构和确定形式，可操作性和系统性薄弱。由于我国缺乏一套 岗位在工资中的作用，体现了多劳多得的分配原则，实现了与事业 完整地公务员工资法，导致公务员薪酬制度仍处于相对滞后的阶段， 单位工资制度的分离，在很长一段时间内效果显著。 在调整、设计、津贴的增补上都缺乏法律依据，导致常常出现公务 1993年，为适合社会形势发展的需要，我国实施了职级工资 员工资只增不减的情况，另一方面却随意发放公务员津补贴，公务 制度，把公务员工资分为基础工资、职务工资、级别工资和工龄工 员的薪酬调整缺少合理合法的程序。 资，逐步建立起工资增长机制。这次改革，工资增长幅度较大，逐 2．薪酬结构与制度类型对比 步明确了公务员工资和国民经济发展的横向关系，是相对较为人性 公务员薪酬普遍由基本工资、津贴和奖金构成 ，其中基本工 化的一次调整。 资占据主体地位。国外公务员薪酬制度通常会对不同的公务员设 2006年，我国政府为简化工资结构，把工资结构分为基本工资， 计不同的薪酬制度类型，以保持不 同级别、类型合理工资差距， 职务工资和级