高考移民现象与教育等权问题的法学思考.pdfVIP

F型迨深一—— 赢t．．妊xamination Exploration “高考移民现象与教育平等权问题的 法学思考 ■孙平 摘要：“高考移民”的出现是多种因素综合的产物，并折射出一系列的社会问题。如教育平等权。本文主 要从教育平等权、教育机会平等权、教育权的司法保护三个角度来思考“高考移民”现象，得出的结论就是 “高考移民”的受教育权应该得到维护，教育主管部门应从教育平等权的角度制定相关的《考试法》、《高考 法》等，切实维护广大考生的切身利益，尤其是“高考移民”的利益。 关键词：教育平等权；教育机会；司法保护 【中图分类号】6405 【文献标识码】B 【文章编号】1005—8427(2011)02-0058-4 “高考移民”是指近年来，部分考生利用各省份 1从教育平等权之角度看“高考移民现象 间的高考分数线的差异及录取率的高低，通过转学 或户口空挂等方式迁移到高考分数线相对较低、录 教育平等权即受教育平等权，或称教育方面的 取率较高的地区应考，这被称为“高考移民”。“高考 平等权。我国宪法的第33条规定了平等权，第46 移民”并非现代社会所独有，自从隋炀帝创设进士 条规定了受教育权，宪法的平等权与教育权相结合 科，我国1300余年的科举历史，“高考移民”从来就 产生了一个重要的权利：教育平等权。为了保证宪 没有间断过，只是那时不叫“高考移民”，而叫“冒 法所规定的受教育权的充分实现及为其提供法律 籍”。即士子(古代的读书人)参加考试，必归于本籍， 保障，我国自改革开放以来，制定了一系列相关的 亦可在本籍与寄籍中做一选择，投考不得越籍赴试， 教育法律法规。如1995年的《中华人民共和国教育 但有的士子为了投机取巧，假冒他省之籍投考，称之 法》第36条规定：“受教育者在入学、升学、就业等 “冒籍”。f-始于20世纪80年代的“高考移民”，到90方面依法享有平等权利。” 年代越演越烈。各地方政府也纷纷出台一系列封堵 受教育权同时也是一项国际公认的基本人权。 政策，如新疆在2004年后，采取学籍、户籍双重控制 1948年《世界人权宣言》第26条规定了人人都有受 措施。但并未能从根本上解决问题。“高考移民”现 教育的权利，并将教育确立为一项基本人权，为教 象，从根本上说明我国高等教育资源的稀缺性目．分布 育平等权的确立提供了国际法依据。1960年联合国 不均衡性和供给能力不足，教育大众化尚未实现。一 教科文组织在法国巴黎召开的第11届会议上，通 58l中国考试 ：；201 1年第2期 过了两个关于教育平等权的联合同文件：《取缔教育 构成地区歧视。当前我国高考制度的省际差异实际 歧视公约》和《反对教育歧视建议》。1966年，联合国 上是一种“地区歧视”，即不同地氏的考生的分数线 通过了位阶与效力更高的、现今作为国际人权法的 不同。人为制造出各个省市之间分数线的差异，造 基本文件的两个人权公约，特别是其中的《经济、社 成北京、上海等地的高考比外地容易得多。由于高 会和文化权利国际公约》(我国已经签署并批准)在 等教育资源的有限性及分配的不均衡性(如表1)， 规定教育权利的条款(第13条、14条)中贯彻了反对再加上某些地区的巨大分数差，造成了受高等教育 教育歧视原则。1990年联合国召开世界全民教育大 的机会极大不平等，最终导致“高考移民”成为一种 会通过《世界全民教育宣言：满足基本学习需要》，宣