政府信息资源开发利用效益的研究.pdfVIP

政府信息资源开发利用效益研究① 肖英 (国家信息中心) 1 引言 信息资源是一种非物质、非能量的资源，与物质资源、能量资源 并称为人类生存、发展所需的三大战略资源，一个国家对信息的获 取、占有、控制、分配和使用的能力决定了其在世界政治、经济、军事 竞争中的优劣地位。政府信息资源是一国信息资源的主要组成部 分，是一个国家社会、经济和科技发展的基础。随着计算机和网络技 术的发展，政府信息价值及其增值潜力越来越大，美国政府信息资源 在2000年时市场价值就达到7500亿欧元②，为其经济社会全面发 展及谋求网络空间的霸权地位奠定了基础。 然而，政府信息资源的开发利用是一个复杂的社会系统工程，不 仅包含现代计算机网络等技术支撑条件，还涉及经济发展水平、信息 基础设施以及人民需求迫切性等诸多方面简约的、线性的思维框架 难以承载的问题的破解。当前我国政府信息资源开发利用中出现的 种种问题都表明，认识的偏差、现实条件的约束都制约了政府信息资 大项目(编号：05JJD870158)资助。 the for Informationof Commis- ②Directorate-GeneralSocietyEuropean sion．PIRAInternationalLtd．Commercial sec— exploitationofEuropespublic tor information．2000．09．20 政府信息资源开发利用效益研究113 源充分发挥其潜在效益。从社会活动的经济属性出发，遵循价值与 效益准则，全面考察政府信息资源开发利用成本与收益的平衡，将为 我们深入理解政府信息资源开发利用，探讨有关问题的解决提供一 个新的角度与切入点。 2政府信息资源的边界 对信息资源的研究始于美国。尽管不同领域的学者对政府信息 资源的界定或有侧重，但美国A-130通报中的定义最具权威性。在 该通告中，政府信息“是指由或为联邦政府而生产、收集、处理、传播 或处置的信息”①，主要包括两大部分，一是联邦政府自身在履行政 府职能时所产生、收集、处理、传播或处置的信息；二是联邦政府在履 行政府职能时需要政府系统之外的其他个人、组织、社团、社区等来 生产、收集、处理、传播或处置的信息。政府信息资源(Government Information Resource，GIR)既包括政府信息，也包括相关的人员、 设备、技术、环境和资金等要素。 国内的学者通常将A-130通报中的定义视为对政府信息资源 的广义理解，而将政府信息内容本身视为狭义理解。目前的许多研 究中都偏向采用对政府信息资源。的广义理解。从广义理解出发的确 有助于我们全面把握政府信息资源内涵，充分发挥系统整体功能，然 而，由于政府信息资源建设与设备、网络、硬件、软件等相比往往难以 衡量其效益，因此在实践中常被忽视，导致我国政府信息资源总量不 足，深层次挖掘不够，有路无车、有车无货现象突出，形成信息化建设 上的“木桶效应”。实践已经证明，单纯的技术驱动思路不能完全做 好政府信息资源开发利用工作。有识之士呼吁，信息资源开发利用 是信息基础设施投资增值的最大引擎，开发利用前期立项、资金运行 和项目验收等各个环节都应以效益为尺度，防止硬件设备等功能闲 置或因更新换代引发的浪费。事实上，同样的问题也出现于美国。 ① OMBCircularA-130，1996 114电子政务信息资源管理及其技术实现 J．L．金和K．K．克里木在对政府信息资源管理进行研究后指出，由 于信息资源管理的目标对许多管理者来说是很难达到的，因而在实 践中，政府信息资源管理的重心主要是信息技术管理，管理信息的目 标几乎不再受到注意。①由于观念、方法、手段、人事、组织存在着诸 多问题，美国政府信息资源管理也出现了不少问题。2001年，美国 信息产业结束了上世纪90年代以来的高速增长