战后日本町内会废止过程.docVIP

战后日本町内会废止过程 　　[摘 要]一九四零年，日本政府为了保证战时统制秩序的实行，在城市中实行类似中国居委会制度的町内会制度，将城市居民全部编入町内会进行管理，同是明确规定町内会是政府的基层行政辅助机构，一九四二年更是进一步接受了右翼军国主义组织大政翼赞会的直接指导，所以战时的町内会是战时日本行政体系的重要环节。战后盟军对日本开展民主改革的重要一环就是地方行政民主化，作为地方行政制度基层的町内会制度自然也成了改革的重要对象。 　　[关键词]町内会；GHQ；内务省 　　困兽犹斗――战后初期的町内会 　　一九四五年九月日本正式签署投降条约，在十月二日联合国总司令部民政局成立专职负责对日本的行政系统展开改革，作为地方制度的重要一环，町内会倍受民政局重视。于一九四五年十一月四日正式向日本政府提出了提交邻组和町内会相关详细报告和提交邻组相关人员名单的要求。当时的内务省认为，邻组町内会是配给制度的重要环节，认为为了保证战后配给制度的可以顺利实施，必须确保町内会的持续运营。本节将介绍双方主要是日本的内务省方面，为了保存町内会做了哪些努力。 　　早在占领刚刚开始，内务省内的町内会相关人士就已经意识到了町内会非常受盟军占领当局重视，町内会存废的问题是个关键性问题。在当时的内务省地方局长入江诚一郎在一九四五年十月三十日的个人日记中写到，“关于部落会及町内会，备受盟军司令部的重视，司令部对此开展了对策研究”（1）。过了两日，即十一月一日“上午八点三十分开始，从东京、神奈川、千叶等邻近县招过来的与町内会及部落会相关的人员研究相关对策”，在内务省召开町内会相关对策研究会议后不久的十一月四日，GHQ就向日本政府提出了上交邻组相关人员名单和邻组相关的详细报告书。以此为标志，内务省和GHQ围绕町内会的斗争正式展开。 　　内务省的目的自然是要保存町内会等近邻组织，为了达到这个目标，内务省首先在答复GHQ的邻组组织的报告书中主基调就是强调邻组的团结精神，强调町内会是迫于形势被卷入到战争中，迫不得已建立了一种战时状态，只要把町内会从战时状态转为平时状态就可以发挥它的民主自治功能，同时极力撇清町内会和特高思想警察及宪兵队的关系。在报告的第二节町内会目的中强调，町内会是“基于邻保团结建立的自治组织；邻保组织是从邻里和睦的道义出发建立的，是町内会开展道德培养和精神团结的基础；町内会作为民族的自治组织同时也是协助宣传国策的机关；自中日战争以来，经济统制中的国民经济是以生活必须品的分配为中心的，作为地域统制单位的町内会担当了公平迅速分配配给物品的工作”（2）。在提及町内会的思想统制问题时，报告书写道“邻保组织是国家组织民间防空的最小的团体单位，所以在防空问题上需要与警察合作，其次邻保组织为了自我警备防止犯罪的需要在组织内设置了执勤警察。除此之外完全不存在诸如思想警察利用邻组和宪兵潜入町内会常会开展间谍监视活动的行为”（3）同时报告在提到町内会将来的运营时写道“町内会当初是为了自治而建立的组织，但是在战时未能充分发挥自治机能，而带有了浓厚的政府行政事务代理机关的色彩实在令人遗憾。今后要以还原其作为国民生活的基础，自由开展自主活动为中心”（4）。 　　当时内务省对町内会的指导思想是让町内会由战时形态向和平形态转变，将町内会改造成民主的组织，以确保町内会可以保存下来。为此，赶在GHQ采取针对町内会的行动之前，内务省在向GHQ提交了报告后就自发的对内务省已经认识到的町内会的弊病展开改革。于1945年的十二月二十二日向各地方长官下达了《关于町内会部落会等相关运营指导意见》，指导意见的主要内容是“经过历年整备，町内会部落会已经成为了国民生活不可分割的一部分，在战时町内会和部落会被赋予了过大的业务，在处理事务时让住民产生了被强制被压迫的感觉……今后部落会町内会设置的宗旨是基于邻保团结的自主的町内共同处理事务的机关，今后要停止向町内会部落会下达政治任务，在町内会部落会会长及邻组代表方面要恢复以前的民众自由选举或推荐形式……现下任务关键是在经济生活方面积极自发的展开活动”（5），同时提出町内会部落会应该是“自由豁达的邻保互助协助国策的自主的组织”（6）。从《指导意见》中可以看出，内务省对町内会改革的态度是停止町内会在战时的行政功能，重建立足于民意的邻保互助的町内会，停止町内会对区域内民众的管制，在町内会长等选任问题上由町内自由选举或推荐，不再需要如政令十七号中规定的那般需要提交市町村长公示由市町村长确认人选，即市町村停止对町内会长人选的干涉。内务省希望通过这些手段达到至少在形式上将町内会重编为自主自治的民间区域机构。 　　根据资料可以看出内务省要保存町内会的原因至少有五点：1.町内会、部落会经过整顿已经成为了在全国的市町村中普遍存在的团体2.是都市中保证生活必需品配给的必