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行政服务中心建设的发展展望 　　摘 要： 行政服务中心建设是转型时期我国政府在扩大公众参与与社会发展方面机制创新的重要举措。相关研究多是站在政府的角度探讨行政服务中心问题，这种居高临下的姿态容易忽略行政服务中心发展的机制与体制之间冲突和行政服务中心自身的政民二元互动规律。为此，笔者采取了公众问卷调查的研究途径来深入认识社会公众对行政服务中心的态度和看法。行政服务中心是当前行政改革取得的基本成就，但这不能看作是政府单一努力的机制产物，而是争取公众参与的政治结果。长远来看行政服务中心建设的发展，将成为我国社会主义民主政治完善的重要切入口。 　　关键词： 行政服务中心； 建设； 发展； 展望； 问卷调查 　　中图分类号： D630 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）03-0065-04 　　一、国内研究概述 　　行政服务中心又称“一站式”服务（one-stop service），是采取部门审批、窗口办公、便捷服务等以程序简化为基本内容的行政审批改革方式。自1999年浙江金华市建成第一个真正意义上的行政审批中心以来，“到2011年年底为止，由省延伸到乡镇，全国行政服务中心已经超过6000多个。” [1] 可以说，构建“一站式”服务体系，转变地方政府服务职能和方式已获得广泛的认同和共识。基于行政服务中心在我国的迅猛发展，在实践的带动下学界关于行政服务中心的理论研究也初具规模，主要集中于以下几个方面。 　　1. 基础性研究。何修良认为行政服务中心的“出现和新公共管理理论与治理理论相契合，在很大程度上反映了其理论思想和精髓，打破了原有组织的“串联式”封闭联系的各自为主的工作格局，[2]形成了“并联式”开放回应性的相互协作的工作局面”；潘迎春指出行政服务中心的运行存在几个方面的优势：（1）创新政府管理方式，提高行政效率；（2）重新配置权力结构，转变政府职能；（3）促进行政民主化；（4）降低管理成本，取得经济效益。[3] 可以看出，学界对行政服务中心的当前现状予以充分肯定。 　　2. 主要问题和现实困境研究。由于受整个行政体制与各地政情的制约，行政服务中心也像其他新生事物一样面临一些问题，刘熙瑞认为当前面临创新与旧体制、管理权与人事权、整体与部门、理论、立法等七个方面的矛盾与问题；[4] 吴爱民列举了思想困境、制度困境、现实困境、管理与监督困境等四大困境。[5]可以看出，学者的观点主要集中于行政服务中心的法律地位、授权问题、制度缺失和监管缺位等问题。 　　3. 完善对策研究。面对行政服务中心在实际运行中存在的主要问题，张锐昕提出通过构建行政审批网络平台、政府门户网站互联互通、网上并联审批、三级联网建设等内容实现行政服务中心的网络化；[6]唐璨则从法制建设的角度提出，从行政组织法开始构建行政服务中心之法秩序，应以地方立法为重心逐步搭建行政服务中心组织法体系，着重规定行政服务中心的机构性质、行政隶属关系、职责与职权、机构设置、公务人员编制和管理等问题。[7] 　　4. 实证研究。佘建国以北京市怀柔区为例，介绍其发展历程和利弊得失，突出分析案例在并联审批制创新上的诸多突破，并促使行政服务中心制度化、法制化的建设；[8]邓雪琳以广东省中山市为例，作为全国第一个全部审批项目上网的地级市，通过虚拟平台，整合资源，加强流程再造，建设电子化政府，形成“整体政府”的做法。[9] 实证研究多以介绍性描述为主，为各地行政服务中心建设提供有益借鉴。总体来看，我国现阶段对行政服务中心的研究遵循一定的路径，即由现实中的问题到对策建议的思考，从而大致覆盖了现实运行过程中的方方面面，对指导行政服务中心的现实建设形成了巨大的促进作用。 　　二、问卷调查情况：研究起点 　　行政服务中心是我国改革开放三十年来适应市场经济快速发展的机制创新产物，它的一端联系着受原来计划体制惯性影响的旧行政体制，另一端打开了通往真正市场体制下的变革之路。具体来看，行政服务中心在现实中也有自己的机制运作两端――政民互动联系：一端是政府部门，另一端则是社会公众，而如何使得这两端紧密联系起来，则考验着行政服务中心的现实运作效率。因此，宏观层面的行政服务中心对当下的影响是政治性的，即推动着体制改革当量的积蓄。然而，微观层面的行政服务中心所产生的效应则是社会性的，即在长远上促进着社会的发展与进步。在我国社会主义民主政治发展过程中，行政服务中心最初源自社会发展的考虑――如何提升政府部门运作效率及改进公共服务质量，而在中间的建设环节中由于无法绕开现行体制的束缚，由此在不自觉地撬动旧体制的努力同时，又在不经意地充当体制改革的尖兵和民主进步的前沿。 　　我国各地行政服务中心建设态势各有不一。有的发展朝前，如吴江行政服务局将相关职能部门的审批权完整移位，从“一站式”到“一