《行政诉讼法》与修改方向+—以社会公正与社会和谐为中心.pdfVIP

《行政诉讼法》的修改方向 —以社会公正与社会和谐为中心 高健 （山东交通学院文法学院 山东济南 250023） 【摘要】：20年来的行政诉讼实践给我们提出了一系列具有挑战性的问题，这些问题关系到 行政诉讼制度的完善与发展，也与整个中国行政法治的前途和命运息息相关。当下正值行政诉讼 法修改讨论的高潮阶段。笔者认为，修改行政诉讼法，不可头疼医头,脚疼医脚。首要的是确立修 改的基本方向，只有以社会公正和社会和谐为修改的基本方向和目标，从修改的内容方面入手， 方能引导修改后的行政诉讼法在完善行政法体系、保障行政相对人合法权益、维护社会社会公正 和社会稳定、促进社会和谐发展等方面发挥更为积极的作用。 【关键词】：《行政诉讼法》修改；社会公正；社会和谐 《行政诉讼法》实施近 20 年来，在推进“民告官”法律化、确立“依法行政”观念、完善行 政法制体系、保障行政相对人合法权益等方面取得了巨大成就，对于维护社会稳定，构建和谐社 会发挥了重要作用。但是，随着社会的不断发展，有越来越多的问题也摆在我们面前，这些问题 主要集中在行政诉讼的受案范围过于狭窄、行政相对人的部分合法诉求无法得到救济、管辖和期 限制度存在较大缺陷、行政诉讼执行难等几个方面，这些问题关系到行政诉讼制度的完善与发展， 关系到社会公正和社会和谐，也与整个中国行政法治的前途和命运息息相关。 针对这些问题，全国人大 2011 年启动了对《行政诉讼法》的全面修改，当前正在进行中，一 些研究机构，诸如北京大学宪法与行政法研究中心和中国人民大学中国行政法研究所也都各自制 定了《行政诉讼法》修改建议稿，报送给全国人大、最高人民法院和国务院法制办，以便为《行 政诉讼法》的修改提供参考。而全国各地的行政法研究人员和司法实务人员也都提出了各自对这 部法律修改的意见和建议，使得有关《行政诉讼法》的修改的讨论成为当下的热点法律话题。 笔者认为，《行政诉讼法》的修订不应当从具体条文的修改入手，而应当从内容的修订方向入 手，否则会导致无功之劳。在修改行政诉讼法的过程中要以社会公正和社会和谐为标尺，全盘统 筹，深入思考和分析问题的成因，为最终解决这些问题提出建设性的意见和方案。 一、 我国行政诉讼法面临的主要问题 我国行政诉讼制度存在诸多问题，使得人们普遍感觉到行政诉讼难——难在行政诉讼受案范 围过于狭窄，渠道不够畅通；有些行政主体对行政诉讼缺乏正确认识；个人和组织的权利意识不 够强；更难在《行政诉讼法》的有关制度设计本身存在诸多不完善的地方。其中,行政诉讼的受案 范围过窄,人们寻求法律救济的门槛过高,是其所附着的诸多时代缺陷的印记之一,也是人们关注 ① 和改革呼声最高的问题之一。 (一)受案范围狭窄，行政相对人部分权利得不到救济 目前我国行政诉讼在受案范围方面存在明显不足，只能起诉具体行政行为，不能起诉抽象行 政行为；只能救济人身权和财产权，不能救济劳动权、受教育权等其他权利；只能审查外部行政 行为，不能审查涉及所谓特别权力关系的行为。但现实中，行政决策大多是通过抽象行政行为来 实施的，比如公共产品的涨价、车辆的单双号限行、各地五花八门的红头文件、会议纪要、实施 意见通知等规范性文件“堂而皇之”侵犯公民、法人权益。原告起诉虽然符合法律规定，但鉴于 ① 张志勇：《行政诉讼受案范围与行政行为概念新解——兼论《行政诉讼法》的修改》，《法治研究》，2011 年第 3 期。 417 被告“官”的强势地位各种法外因素，司法部门还频频受权力干预使得这样的案件难以进入立案 程序，以致行政相对人的部分权利得不到应有的救济，影响到社会和谐和稳定。 当前我国《行政诉讼法》采用了两种方法规定法院受理行政案件的范围：一是概括式，《行政 诉讼法》第 2 条、第 11 条对法院受理行政案件的范围作了统一的规定；二是列举式，《行政诉讼 法》第 11 条第 1 款前 7 项列举了法院应当受理的行政行为，第 12 条列举了法院不能受理的 4 类 事项。关于行政诉讼受案范围的规定存在以下问题：