我国公用移动通信基站管理现状及建议.pdfVIP

New新F聚OC焦US 我国公用移动通信基站管理现状及建议 口姜博 工业和信息化部电信研究院规划设计所 【摘要 】 公用移动通信基站是新时期城市经济社会发展的战略性公共基础设施，在移动互联网高速发展的时代背景下，我国基站管 理机制并不健全，存在着较多难点与问题。通过详细梳理全国及典型省份基站管理政策法规，分析运营商基站管理中遇到的难题，提 出针对我国基站管理的对策建议。 【关键词 】 基站 政策法规 基站规划 电磁辐射 公用移动通信基站 (以下简称基站 )是指在一定的无线 引，有关政府职能部 门也对基站少有指导和管理 ，更没有对 电覆盖区域 中，通过移动通信交换 中心，与移动电话终端之 基站选址的法律认可。基站完全 由运营商 白行选址建设 ，导 间进行信息传递的无线电收发信 电台及其附属设施。一方面， 致社会和公众对基站选址和建设的合法性产生质疑 。同时， 基站是满足公众移动通信需求 、保障国家安全 、人 民生命财 由于没有 明确 的建设审批流程 ，对于需要建在城市绿化带 、 产安全 的重要基础设施 。另一方面 ，截至 2013年底 ，全 国 道路等公共 区域 的基站 ，运营商通常是采取与维护 、养护 队 移动 电话用户数 已达到 12．29亿人 ，全年移动通信业务收入 伍签订合 同的方式解决 占地 问题 ，基站 的合法性得不到公共 8747．9亿元 _l】，基站成为我 国信息化发展 ，经济发展 的重要 区域对应 的行政主管部 门认可 。所 以，地方政府为 了从 法 保障。 角度解决基站管理难题，纷纷出台地方性法律规章。 国务院 “宽带中国”战略 (国发 [2013]31号)中提出 “宽 上海市政府在 2001年颁布实施 了 《上海市公用移动通 带 网络是新时期我 国经济社会发展 的战略性公共基础设施 ， 信基站设置管理办法 》 (上海市人民政府令第 104号 ，2001 发展宽带 网络对拉动有效投资和促进信息消费 、推进发展方 年 7月 5日)。随后又相继发布了 《E海市公用移动通信基 式转变和小康社会建设具有重要支撑作用。”表明了基站作 站设置管理办法实施细则 》 (沪信息委法 [2005]281号， 为宽带无线接入基础设施 的重要地位 。在移动互联 网高速发 2005年 10月 11日发布 )、 《海市无线电管理办法 》(2010 展 的时代背景下，我 国基站管理机制并不健全 ，存在着较多 年 4月 22日上海市人 民政府令第 43号 )，对基站选址 、建 难点与 问题 ，因此分析我 国基站管理现状 ，针对现有 问题提 设又做 了进一步的规定。其中 《卜海市公用移动通信基站设 出相应建议对我 国信息通信产业发展具有重要 的现实意义 。 置管理办法实施细则 》于 20l4年又进行 了修编。 一 、 基站管理政策法规梳理 湖北省人 民政府于 2004年 l1月 8日颁布 了第 271号省 我 国三大运营商 ：中国移动、中国联通和 中国电信是基 人 民政府令 《湖北省公众移动通信系统基站管理办法 》。明 站建设的责任主体 ，每年运营商会根据 自身网络和业务发展 确基站是城市基础设施 的法律地位 ，规定基站站址资源的开 需要 ，编写未来三年的滚动规划，开展基站投资建设工作。 放原则 ，将基站建设纳入城市建设规范，阐明共址基站和集 政府部 门对于基站管理 目前主要涉及三个部 门：台站执照发 约化基站 的建设方法 。云南省T业和信息化委 (省无线 电管 放 由无线 电管理局负责，行业监管 由通信管理局负责 ，环评 理办公室 )组织编制形成了 《云南省无线通信 网络建设管理 审批 由环保局负责。 办法 》，并于 2014年 3月 1日起实施 。明