论政府间事权划分的完善.pdfVIP

第 21卷 第 3期 莆 田 学 院 学 报 Vo1．21 NO．3 2014年 6月 Journal of Putian University Jun． 2014 文章编号 ：1672．4143(2014)03．0018．04 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 论政府I司事权划分的完善 邹淑金 (福州大学 法学院，福建 福州 350108) 摘 要：阐述事权划分的基本原则，指出现阶段我国政府间事权划分存在诸如事权划分法律缺失、上下级政府 闻事权不明确、财权事权不对称等问题，这些问题严重影响了事权和支出责任相适应制度的建立。基于我国应该 结合事权划分的四个基本原则，提 出借鉴国外一些发达国家的经验，从而完善我国政府间事权划分的建议。 关键词：政府；事权划分；公共服务；权力 ThePerfectionofPowerDivisionoftheGovernment ZOU Shu~in (Law School，FuzhouUniversity，FuzhouFujian350108，China) Abstract：Thepaperelaboratesthebasicprincipleofpowerdivision．Itpointsoutthatseveralproblemsin powerdivision ofthe government．They are lack oflaw on power division； undefined obligationsbetween higherand lowergovernmentspower；asymmetryofdutiesand finance．Alltheabove issuesaffectthesystem in whichhtegovernment’Spowerand itsexpenditurerespons~ility arecompatible to eachother．Through four principles of power division and drawing lessons from ohter developed countries， some suggestions are proposed toperfectthe government’Spowerdivision． Keywords：governments；powerdivision；htepublicservices；power 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 治化建设拥有首要的意义。 的决定》第23条指出 “建立事权和支出责任相适 一 、 事权划分应该遵循的基本原则 应的制度。”对于事权概念的理解可谓见仁见智。 有学者指出 “事权是指政府的任务或职能，政府提 首先，集权和适当分权相结合原则。[3]我国是 供的公共服务。从另一个角度来说就是政府的支 一 个单一制的国家，这注定我国不能像联邦制国家 出职责”。[1】另有一些学者认为 “事权就是权力， 一 样实行地方分权主义。为了能够贯彻执行中央 是处理事情的职权，主要包括三部分 ：国家事权 、 的各项政策，保证行政职责和事业发展计划的实 政府事权和财政事权。”2[]目前学界对于事权概念 现，增强宏观调控，客观需要执行中央政府的统一 普遍达成的共识认为事权指政府基于它 自身的地 集中领导。但是我国幅员辽阔，各个地区的情况差 位和职能所享有的提供公共物品、管理公共事务 异比较大，不能仅仅依靠中央的统一领导，而需要 的职责和权力。3[]政府问事权区分的完善对于明 赋予地方适当的权力，方便地方政府提供