增强政府信息透明国外的成果及其借鉴.pdfVIP

2014年7月 湖北经济学院学报(人文社会科学版) Ju1．2014 第 11卷 第 7期 ournal ofHubeiUniversityofEconomics(HumanifiesandSocialSciences V0l_11No．7 增强政府信息透明：国外的成果及其借鉴 陆晓晖 (审计署审计科研所 ，北京 100086) 摘 要 ：在关于政府信息透明的 内容 以及加强信息透 明的措施方面，国外发达 国家取得 了许 多成果 ．这些成果 对我国在改进政府信息技术、推动政府会计改革、强化审计监督等方面 ，提供 了有益的借鉴。 关键词 ：政府责任 ；社会利益 ；信息标准化 ；会计改革 国外相关机构和组织，如美 国政府会计师联合会 (AGA)、 国等为代表的国际政府会计界的共识。美国财政部强调 “为社 美国州审计长主计长司库全国协会 (NASACT)、国际经济合 会利益的会计”的 目标是 “帮助读者评价未来预算资源是否足 作与发展组织 (OECD)等 。在政府会计信息透 明方面开展 了 以维持公共服务和完成到期的责任 ”。 统观点的财务报表 较为广泛的研究，对 以公众等信息使用者对政府信息的需求 包括资产负债表、运营报表和净余额，现代观点则认为还包括 为导 向，改进政府会计报告 内容和信息传递 的技术手段等进 预算和经济信息、社会保障以及财政可持续性。美国政府财务 行 了探讨。美国和国际社会对增强信息透明度的认知理念和 报告采用了传统和现代的全面的观点。以社会保障报表为例， 务实思路，为我国完善政府信息公开和构建透明责任政府提 社会保障报表 (sosi)是准确计算主要社会保障项 目状况的合 供 了有益的借鉴 。 并报表，包括：社会保险、老年保健医疗制、铁路退休委员会、 一 、政府信息透明的核心 内容 黑肺病 ；75岁以上花费／收入 的准确的净现值等 。1999～2006 (一)以政府责任为基础 年 ，社会保障报表还只是管理工作报告的组成部分 ．2006年 政府会计标准委员会 (GASB)1987年发布的第 l号概念 之后，成为了经审计的基础财务报表。而政府财政可持续性则 框架认为：“责任是财务报告的基石”。财务会计基金会 (FAF) 意味着更宽阔的远景 ：关注更广泛的其他收人和花费、对债务 近期发布的一份独立学术研究报告显示：一些利益相关者提 的影响、占经济 (GDP)的百分 比、对财政不足采取措施 。 出政府会计标准委员会不能只关注历史信息的财务报告 。而 为社会利益考虑的政府会计，应当编制对使用者更有用 应关注更广泛的历史财务信息以外的领域，编制 “扩展责任 的财务报表。 “更有用”的报表 ，要体现透明度的重要性、政府 报告”。“l责任是多维度和多种类 的。除了包含在历史财务报 责任 ，以及完整、可 比和相匹配的信息 ，以支持长期财政预测 告模式中的透明和承诺两个责任维度。还包括政治责任、动 和管理。法国公共部门会计标准协调委员会 (CNOCP)指出。 态新形势下的绩效责任、公平和回应等其他责任。2[](144-47)应当 对议会、政府 以外的公共团体、欧盟、公众和金融市场这些外 探寻多重责任的内涵，制定 日程表加快研究和发布扩展责任 部使用者，应当使报表具有 3年 以上的可比性、附录要细节充 报告。美国政府会计师联合会设计了“政府责任金字塔”．用 分(比如资产负债表之外诸如公众养老金这样的内容)、完整 以形象地表现政府责任的不同层次。政府财务数据按照类别 反映负债和与其他公共主体账户更广泛的联系。可以清楚追 由底到顶分层级叠放在这个 “金字塔”里 。分别对应反映不同 溯到输入国账户，以及为欧盟 目的的政府财政统计数据。5【】 的政府责任。处于底层的是 “交易和其