基于社会稳定风险评估公众参与的制度创新——以地方政府重大决策公众参与为视角.pdfVIP

第 4期 福建教育学院学报 NO．4 2014年 4月 JOURNALOFFUJIAN INSTITUTEOF EDUCATION Apri1，2014 基于社会稳定风险评估公众参与的制度创新 — — 以地方政府重大决策公众参与为视角 杨栋成 f福州外语外贸学院，中国 福州 350000) 摘 要：公众参与重大决策事项社会稳定评估，是推进地方政府决策科学化、民主化不可或缺的一种动 力机制，也是提升决策质量的重要前提。但是在重大决策社会稳定风险评估中，目前还存存在着诸如决策事 项不够公开、透明、公众对政府缺乏信任感以及法律保障机制不够健全等制约因素。要想突破制约公众参与 的 “瓶颈”，则需要从建立与完善重大决策信息的公开机制、推进诚信政府建设和建构公众参与的法律保障机 制方面寻求制度创新，这才是确保公众在地方政府重大决策社会稳定风险评估中充分行使话语权的根本保证。 关键词：重大决策；社会稳定风险评估；地方政府；公众参与 中图分类号：D616 文献标识码 ：A 文章编号：1673—9884(2014)04一OO32—04 地方政府作为制定地方公共政策的主体，在重大 的重大工程建设 以及资源开发项 目等决策在制定出台 决策事项社会稳定风险评估中引入公众参与，不仅是 或组织实施前，组织有关专家或委托专门的社会稳定风 现代社会政治民主化的客观要求，而且更是集中民智、 险评估机构对重大决策事项是否存在可能影响社会稳 问计于民和实现行政决策科学化、民主化的直接体现。 定的因素进行系统的科学论证、预测和评估，并制定应 然而，就重大决策事项社会稳定风险评估而言，公众 对社会稳定风险预案，以便有效防控重大决策事项在实 参与还刚刚起步。当前，我国在建立健全重大决策社 施中可能导致的社会稳定风险。在社会稳定风险评估中， 会风险评估机制方面，主要原则性规定了评估原则、 公众参与是不可或缺的一个重要评估主体。早在上个世 范评估主体、评估形式、评估 内容、评估程序 以及责 纪七十年代，西方发达国家即已将公众参与作为一种民 任追究等方面的内容 而对于公众参与，则要求有关 主的模式在公共决策中广泛应用。 评估责任部门根据实际需要，以专题座谈、抽样调查、 首先，从政治学意义上，公民参与属于一个国家 听证会等形式听取相关利益群体的诉求。这种制度安 公民所享有的公民权利的范畴。亚里斯多德关于 “公 排如若在实践中流于形式，公众的参与诉求便无法有 民”的讨论，发轫于古希腊城邦时代，他认为，“参 效输入政治体系，从而使政治体系的运行出现断裂， 政与否”是界定公民的重要标志，因而亚里士多德被 大量的公众诉求被排斥并聚集在政治体系之外。 誉为古希腊城邦时代政治文化的集大成者。在欧洲启 因此，如何在地方政府重大决策中创新公众参与机制， 蒙运动时期，格老秀斯与斯宾诺莎率先提出天赋人权 依然是摆在我国地方政府面前亟待破解的重大课题。 论，霍布斯与洛克将这一理论踵事增华，最后由卢梭 一 、 重大决策社会稳定风险评估公众参与的理论 等人将其提升为系统化的理论。天赋人权论主张，人 依据 们为了实现 自己的权利，就要联合起来，通过订立契 社会稳定风险评估，目前学界比较认可的观点， 约的形式组成国家以保护人民的权利。人权作为国家 它通常是指事关人民群众切身利益的重大决策、重要 权力的基础，其根本宗旨就是维护人权，政治民主化 公共政策，包括重大改革举措、与环境问题密切相关 是天赋人权的核心内涵。古希腊的民主与卢梭人民主 收稿 日期：2014—03—15 基金项目：大学生创新创业项目 公众参与制度创新研究 (201313762001) 作者简介