经济诱导措施与行政法的实效性保障——以社会抚养费为分析对象.pdfVIP

当代法学 2015年第2期 经济诱导措施与行政法的实效性保障 — — 以社会抚养费为分析对象 王贵松 内容提要：经济诱导措施适用于禁止与放任 的中间地带 ，通过经济手段来影响私人的行为动机，进而促进 公益上所希望的目标或抑制公益上不希望的目标。生育行为本身并不违法，但控制人 口数量又被国家视为重要 公益事项，故计划生育行政成为经济诱导措施的典型适用领域之一。从生育调节的功能出发，将针对超生者征 收的社会抚养费定位于作为经济抑制措施的收费，而非行政处罚或填补公共投入的补偿性收费，可在计划生育 义务的倡导性 、生育的人权性等因素中作出合理的协调。社会抚养费虽不直接侵害生育权，但也应当符合财产 权保障的要求 ，并接受比例原则、正当程序原则的控制。这也是对经济诱导措施的共通要求。应探索一套新的 规则规范经济诱导措施，使其与行政处罚、行政强制等传统手段一起 ，构筑行政法实效性保障的规范体系。 关键词 ：经济诱导措施；实效性保障；社会抚养费；抑制性收费 当 “政策”融人 “法”之后，不仅改变了法的规范强度 ，也给法的实效性保障提出了严峻 挑战。经济诱导措施是一种确保实效性的新手段 ，可发挥其灵活作用，弥补命令强制模式的不 足。我国行政法研究者已经观察到这一现象，[1]但 目前尚未建构起一套法的控制规则，因此值 得深入研究。 一 、 法实效性视野中的经济诱导措施 所谓法的实效性，是指 “人的实际行为符合法律规范”。 “规范只能在属于一个规范体系、 属于一个就其整个来说是有实效的秩序的条件下，才被认为是有效力的。”[]合法设定的义务和 目标，理应确保其获得实际的效果。存在妨碍法定 目标、违反法定义务的行为时，应有排除妨碍 的制度存在。这就是法实效性的保障制度。[3J (一)经济诱导措施的出现 在传统行政法上，行政机关依据法律，通过行政行为设定义务，再予以强制执行，这是最典 型的行政活动的 “三阶段构造”(法律一行政行为一强制行为)。【]行政强制、行政处罚制度运 中国人民大学法学院副教授，法学博士。 [1]参见罗豪才、宋功德：《现代行政法学与制约、激励机制》，《中国法学》2000年第3期，第 1—11页。 [2][奥]凯尔森： 《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，商务印书馆2013年版，第 78、8O页。 [3]行政法的实效性保障制度，又可称为行政上的法执行制度，有广狭二义 ：狭义者是指私人不服从行政义务时，为确保 该义务履行所建构的法律制度及强制手段；广义者是指实现行政 目的的一切法律制度及手段方法。参见刘宗德： 《行政上法执 行制度之合法性论议》， 《月旦法学杂志》第 225号 (2014年2月)，第 61页。 [4][日]藤田宙靖 行『政法缝揄』(青林害院、2013年)21—22页参照。 · 3 · 当代法学 用国家强制力实施执行、制裁，均为典型的实效性保障制度。但在人权保障制度 日益发达的今 天，实施行政强制、行政处罚难度更大，成本更高。以代履行为例，要经历作出代履行决定、送 达决定、催告、监督实施、征收代履行费用等繁琐环节，还可能存在阻挠执行、无法征收费用的 情形 。而且随着行政任务的扩大、政策融人行政法之中，法规范 自身的性质和强度也发生很大变 化，传统的实效性保障制度也逐渐显示出局限性。因此，一些新的、甚至难 以定性的措施应运而 生，旨在确保行政 目标和法定义务的实现。 义务和 目标的多样化，需要保障手段的多元化。为了有效地促进行政 目标的实现，行政机关 不使用命令、强制的手段，而是运用金钱、信息等手段来间接地促进或抑制私人的行为，这就是 诱导行政。行政的诱导措施多种多样 ，有课税、补助等财政手法，也有融资、融资斡旋保证等金 融手法，还有产品质量保证等信息公开手法。[5]从实务来看，本文关注的经济诱导措施，诸如 给环保产业 以税收优惠、征收排污费、梯度水电价格、农业生产补贴、残疾人创业的税收优惠和 信贷扶持等，已在我国的环境法、经济法、社会保障法等诸多领域得到