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审计 《理财》学术版 2014.08 社会保障资金审计探析 鲁付民　　任正一　　赵西岭　　李晓会　　李学敏　　薛晓军 濮阳市审计局，457000　濮阳市胜利中路 451 号，E-mail：1005173515@ 摘　要：随着我国社保事业不断发展，社保资金的规模也不断壮大，公众对社保资金的管理、使用状况日 益关注，理论和实务界对社会保障资金审计的探索也在不断深入，本文在剖析我国社保资金审计的意义、 现状基础之上对其今后的发展提出了进一步思考。 关键词：社保　资金　审计 由国家和地方社会劳动保障部门统筹的社会保障资金，按照国家规定，只能用于参加社保的劳动 者的社会保障和社会福利等劳动保障范畴。社会保障金的作用就是通过政府资金支持，从而保障劳动 参保人员最基本的生活保障。它能够为参保人员未来生活提供最基本的保障，因此也被称为养老金和 意外医疗的救命钱。目前来说，这些资金的来源，主要是由国家、地方、单位集体以及个人等多种渠 道筹集所得。 因此，对于这项资金的监督与审计就显得尤为重要。于是，2012 年国家审计署开始对全国的社保 资金进行审查，并于同年 8 月对外公开此次全国社保资金审计结果。从此次审查中发现，社会保障资 金监察制度严密，但不可忽视的是，在资金管理和使用等方面，仍然存在许多不可忽视的问题。 因而，如何对这些问题进行改正和提出建议，是涉及社保资金安全的重大之计。其中，改善社会 保障资金的审计职能就是最重要的一步。具体到实际工作中，就要对目前社会保障的制度、社保资金 的范围、被审计对象等情况进行重新了解。从中把握重点和关键点，理清思路，确定目标，并运用正 确方法，进而对社保资金进行审查和监督，改善社保资金管理，保障社保资金安全。 一、社会保障资金审计思路 按照“摸清情况，揭露问题，促进强化管理、深化改革、完善制度，保障社会保障资金安全，维 护人民群众利益”的总体思路，力求摸清社会保障制度建设和运行情况、社会保障资金收入、支出、 结余规模和管理情况，评价社会保障工作成效，揭示社会保障制度运行、政策执行、资金筹集管理使 用和业务管理中存在的突出问题，深入分析问题形成的原因，提出深化改革、加强管理、保障资金安 全和完善社会保障制度的意见和建议。 二、社会保障资金审计的范围及审计对象 1. 审计范围 社会保障资金审计的范围包括社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三部分，具体为： 社会保险基金：基本养老（包括企业职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会 养老保险三项）、基本医疗（包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医 疗保险三项）、失业、工伤和生育保险基金等五类九项社会保险基金。 12 《理财》学术版 2014.08 审计 社会救助资金：最低生活保障（包括城市居民最低生活保障、农村居民最低生活保障两项）、医 疗救助（城市医疗救助、农村医疗救助）、自然灾害救助和农村五保供养资金等四类六项社会救助资金。 社会福利资金：儿童福利、老人福利、残疾人福利资金等三类三项社会福利资金。 2. 审计对象 各级人民政府及所属人力资源和社会保障、民政、卫生、财政等部门，社会保险经办机构、残联 等单位，均为社会保障资金审计的直接被审计单位。公安、房产、工商、税务等部门由于需要采集与 审计相关的户籍信息、房产情况、工商登记、纳税情况，为审计配合单位。个别仍实行社会保险基金 行业统筹的单位，医院等相关单位和个人必要时需进行延伸审计。 三、社会保障资金审计目标 社会保障资金审计对于促进完善社会保障制度，改善民生、保障社会公平、维护社会和谐稳定、 推动经济社会科学发展具有重大意义。开展社保审计应实现以下工作目标： 1. 摸清情况 近年来，我国社会保障体系发展较快，不同险种的制度设计不同，筹资模式多样，统筹级次不等， 发展程度参差不齐，涉及多个管理部门。过去我们仅对部分单项的社会保障资金进行过审计，2012 年 审计署安排对全部社会保障资金在全国范围内开展审计。因此，审计中首先需要我们摸清各项社会保 障制度建设和运行的总体情况，以及各项社会保障资金的总体规模和管理情况。 2. 反映成效 “十一五”以来，各级政府坚持科学发展观，突出改善民生，着力加强社会保障建设，取得的成 效是有目共睹的。审计应当本着实事求是的原则，从完善制度体系、加大财政投入规模、保障人群覆 盖城乡、