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管理 《理财》学术版 2014.02 社会保障资金监管中的问题 王婵娟　　焦文秀 * 摘要：社会保障资金关系着社会和谐稳定、关系着人民群众的切身利益，关系着经济社会正常发展的 重要因素。目前，我国社保资金的监督与管理仍存在一些问题和漏洞，致使社保资金在监管过程中时常出 现被挪用、骗取等问题。本文从五个方面分析社保资金管理中存在的问题并进行深层次的原因分析，提出 了审计监督的重点、方法及强化社保资金监管的四项措施。 关键词：社保资金　监督管理　解决对策 近年来，我国各种社会保障资金（以下简称社保资金）覆盖范围持续扩大，各级社保、民政、住房 公积金等经办机构征缴、投入的社会保障资金数量逐年增加，但社会保障资金监管体系还处于初级阶段， 监督程序、重点和方法等还没有形成完整和成熟的机制和体制，给资金监管带来一定难度。现就社会保 障资金监管中存在的问题、原因分析、审计重点和方法及强化资金管理的措施谈谈自己的粗浅认识。 一、社保资金的含义、组成及现实意义 社会保障是指为落实党和国家有关的社会保障方针、政策及相关法律法规而设立的，保证社会成员 因年老、疾病等原因能正常生存的一种社会保证制度。 社保资金是指为保证各项社保制度落实而建立的具有专门用途的经费。 社保资金的构成：全国社保基金、社会保险金、社会福利金、社会优抚金、社会救济金等。 社保资金监管是指为保证各项社保制度落实，对社保资金的归集、使用、投资、管理等环节进行 全面监督和管理的总称，是社保制度正常运转的重要手段。社保资金监管包括对收入、支出、结余的 投资监管。 社保资金监管的意义。一是可以保证各项社保制度正常、稳定地运转。社保资金运行需要经过资金 的归集、使用、投资、管理等若干个环节，每个环节出现问题都会影响到社保资金的顺利流动。通过对 社保资金全过程进行合理预测和全面规划，科学分配资金，规范运转程序，不仅能保证各项社保资金的 顺利运行，而且还能及时为社会成员提供保障和服务。二是可以减轻政府财政压力。多国社保体制运行 经验证明，社会保障事业发展到一定程度后，待遇水平不断提高、保障面积不断扩大、财政补助压力不 断增长的现象日益突出，社保资金缺口较大。为弥补社保资金的严重亏空，各地各级政府必须拿出巨额 财政补贴，国家财政因社保资金缺口赤字不断加大。加强对社保资金的监管，可以保证社保资金运营取 得较好的收益，提高社保资金自我发展的能力，从而为社保制度提供充足的资金保障，减轻政府财政负担。 三是可以促进社会经济稳定发展。事实证明，社保制度不再是简单地为社会成员提供物质保障的货币收 支行为，而是制约和影响经济社会运行的重要因素。社保资金的运行对社会成员的储蓄、投资，对政府 财政收支及金融市场都会产生非常重要的影响。加强对社保资金的监督和管理，提高社保资金的投资与 使用效益，可有效地促进经济社会不断发展和完善。 * 王婵娟、焦文秀，河南省许昌市审计局，邮政编码：461000，电子信箱：jessy2119@163.com。 90 《理财》学术版 2014.02 管理 二、社保资金的来源、监管内容 社保资金的主要来源：各级政府财政部门补贴的社保金、单位和个人缴纳的社会保险金、特殊行业为 职工缴纳的企业年金、解决社会成员住房问题的住房公积金及民政部门管理的福利彩票及其他社保资金。 社保资金监管的内容：一是对社保资金的制度设计与均衡发展的监管。对一项货币收支的监管，涉及 资金总体运行制度的设计和确保均衡发展要素的研究，如需要研究集中与分类管理、需要研究社保资金的 制约因素，如经济、体制、法律、人口、精算等因素。二是对社保资金监管体制的选择。好的社保资金监 管体制能够促进社保资金的正常运行，提高社保资金的服务功能。研究社保资金监管体制，在于明确社保 资金监管的主体通过立法，规范在资金监管中的责任与权限、相互间的制约关系，以及提高资金使用效率 的途径。三是对社保资金归集与使用的管理。在现行的市场经济条件下，选择集中与独立的管理模式，能 有效地保证社保资金的归集模式，归集手段的正常使用，及时足额地归集社保资金，管好用好社保资金， 确保社会成员的基本生活保障。四是对社保资金投资的监管。在现行的经济管理条件下，采取谨慎与开放 相结合的投资运营方式是实现社保资金有效投资、保持较好投资收益，实现社保制度正常稳定运行的重要 条件，是社