异地高考政策与沿海地区新型城镇化的耦合机制——以宁波市为例.pdfVIP

第 16卷 第 4期 宁波教育学院学报 V01．16 No．4 2014年 8月 JOURNALOFNINGBO INSTT【UrEOFEDUCATION Aug．2014 异地高考政策与沿海地区新型城镇化的耦合机制 — — 以宁波市为例 ． 张军侠 ，张美亮 (1．宁波城市职业技术学院教务处，浙江 宁波 315100；2．宁波大学建筑工程与环境学院，浙江 宁波 315211) 摘 要：在土地集约化、经济多元化和社会包容性等新型城镇化 目标分析基础上，论述劳动力区域转移、农民工代 际变迁、流入地资源约束和流入者结构变化等异地高考的政策基础，揭示出外来务工人员随迁子女就地高考政策实施 与沿海城市新型城镇化的耦合机制 ，具体包括人 口结构、交通演变、教育结构和设施配置等 四个方面。 关键词 ：异地高考 ；新型城镇化；教育设施 中图分类号：G521 文献标识码 ：A 文章编号：1009—2560(2014)04—0109—04 伴随着新型城镇化和社会多元化发展，进城务工经商人员随迁子女就地高考(简称 “异地高考 ”) 不再是纯粹的教育公平问题，[1J其政策设计与具体实施将深刻影响城乡关系演变、空间结构调整和社 会融合发展的方向和进程 。宁波经济发达 ，又是浙江省外来人 口第一大市，落实异地高考政策，既是建 设包容性 国际大都市的基本内容，也对教育设施布局提出更高的要求 。 一 、 新型城镇化的 目标取 向 以人为本是新型城镇化区别于传统城镇化、快速城镇化、半城镇化的核心价值观，既反映出国家 治理政策和客观经济规律在人地关系演变和社会结构转型过程 中的协调度和配合性，也是衡量沿海 地区城镇化 “新型度”的主要指标 。 1．土地的集约化。传统城镇化是社会发展的一般规律和人地关系演变的自然结果，总体上具有减 少耕地面积、促进人 口集中和土地集约利用的自然倾向。受气候地貌和政治文化等影响，我国存在经 济地理上的 “胡焕庸线”，在计划生育和土地保护两项基本 国策影响下，15亿人 口和 18亿亩耕地成为 国家发展的两条红线，人多地少是传统城镇化的主要推动力。但适宜规模化高强度开发空间有限、大 中城市现状建设用地比例过高、小城镇集聚能力 日渐减弱 ，则是传统城镇化难以维继的最大制约 因 素 。阁新型城镇化的重要 目标在于通过人 口有序转移切实提高城乡土地的配置效率 。 2．经济的多元化。经过 30多年经济高速增长和快速城镇化，经济结构失衡导致就业结构和收入分 配不合理 。工业化与城镇化不协调导致劳动力转移与人 口城镇化不同步，尤其是过度依赖出口导向的 中低端装配加工业、资本密集型重化工机械制造业和基于土地财政的房地产业 ，导致现代服务业和战 略性新兴产业发展滞后，影响了对农村剩余劳动力和新增大学毕业生的吸纳能力。因此，要调整产业 结构、推动经济多元化发展，增加非农就业岗位和创业机会 ，切实改善居 民的收入和消费结构 。 3．社会的包容性。城乡差距持续扩大、利益格局相对固化、城市扩张阻力增大是半城镇化过程中伴 生的主要社会 问题。外来务工人员是沿海地区城镇化的重要组分．从国家对其在城乡间流动政策的演 变看 ，从禁止进入到适度放开 ，以及现在积极有序的创造条件实现其市民化 ，是对其巨大贡献的肯定 和身份更新机制的赋予。3J【有序实现城市基本公共服务向外来务工人员的公平覆盖，既是城市从消费 型到生产型再到生活型空间演变的被动抉择，也是和谐社会包容性的主动适应。 ． 二、异地高考的政策基础 1．劳动力的区域转移 。人 口从乡村 向城市的转移 ，既是人类文明发展的演变规律 ，也是中国改革开 收稿 15t期 ：2014—02—19 作者简介：张军侠(1974一)，女，陕酉澄城人，宁波城市职业技术学院教复处助理研究员，主要从事教育管理研究。 109 宁波教育学院学报 2014年第4期 放的基本特征。首先是经济发展的区域差异，导致劳动力流