委托—代理视角的保障性住房政策地方执行阻滞分析.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2014)12—0031—07 镣属 委托一代理视角的保障性住房政策地方执行阻滞分析 谭 禹 (广东技术师范学院经济与贸易学院商务系，广东广州，510000) 【摘要】地方政府住房保障政策执行力不足已严重阻碍 了保障性住房的健康发展。以委托一代理理论为视角分析了住房保障 政策地方执行阻滞的深层次原因，在于中央与地方利益 目标函数不一致、财政集权体制不健全、信息沟通机制不健全、监督与 制约机制不健全等。研究表明，提高地方政府住房政策执行力不能简单地依靠加大对地方政府的监督惩处力度，而是要加强 中央与地方的利益整合 ，完善政府 间信 息沟通机制 ，构建完善的激励与监督机带】等 。 【关键词】委托一代理；保障性住房；地方政府；政策执行 【中图分类号】F293．31 【文献标识码】A 到保障性住房的健康发展。当前我 国一些地方政 1 问题的提 出 府住房保 障政策执行力不足，“上有政策 、下有对 保障性住房建设是维护广大 中低收人者基本 策”现象突出，有必要从政策执行视 角对地方政府 住房权益，促进经济社会和谐发展的重大 民生工 动力机制缺失的原 因进行重新审视与思考 ，而 目前 程。中央 “十二五”规划纲要指出，未来五年 ，我 国 国内学界对 这方面 的研究还 相当薄弱。关 于政 策 将建设3600万套保障性住房 ，要求强化各级政府责 执行 问题 ，国外 学 者 多有 研 究 。Pressmanand 任 ，基本解决保障性住房供应不足的问题。2011年 Wildavsky在 《执行 ：华盛顿美好期待是如何在奥克 9月28日，国务院办公厅发布 《关于保障性安居工 兰破灭的》一书中提 出公共政策执行对于政策成功 程建设和管理的指导意见》(国办发 [2011]45号)， 与否的重要性后 ，学者们开始对政策执行 问题予 以 对大规模推进保障性安居工程建设明确 了 目标责 关注 。史密斯 (T．B．Smith)创建的政策执行模型 任制 ，省级人 民政府对本地区保障性安居工程工作 认为 ，理想化 的政策 、执行机构 、标 的团体 、环境 因 负总责 ，市县人 民政府具体 实施 ，对政策措施不到 素是政策执行过程涉及 到的重大因素，要实现政策 位 ，建设进度缓慢的地 区要进行考核 问责。在 中央 目标 ，要求执行机关人员必须拥有强烈 的 目标认 政府积极推动下，地方政府建设保障性住房的动力 同[31。Berman指出，地方机关在执行联邦政策时如 有了一定程度提高 ，但与中央政策的要求相 比还有 果在意见上不能很好地沟通 ，在行动上不能匹配和 较大差距。虽然中央政府三令五申重复强调保障 协调 ，政策执行必然 困难重重 ，这说 明简单的行政 性住房建设 ，但一些地方政府依然缺乏动力 ，积极 命令并不能畅通无阻，政策制定和执行过程必须考 性不高，迄今为止我 国的保障性住房建设一直是 虑各行为者利益[43。Kleinman强调 ，政策行动者在 “雷声大 、雨点小”…。针对保障性住房供给缺失 问 权力结构中的地位与角色 ，将影 响他们在政策制定 题 ，学者们从制度、资金、效率等不 同侧面对保障性 中所起的作用 ，典型的公共政策执行是发生在一个 住房建设规模难 以扩大的深层次原 因展开了研究 。