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招标投标管理问题研究 185 区县级建设工程招投标监管现状问题探讨 临淄区建管局 常 青 摘 要：区县级招投标监管机构作为招投标监管的最基层，存在人员少、人员素质低、地区相对封锁等问题。加强招标 代理机构管理，强化监督人员的素质，提高交易中心服务水平。 关键词：工程；招标；投标；监督；素质 自 2000 年《招标投标法》正式实施以后，国务院、各地区、各部门分别以《招标投标法》为基础， 制定了许多切实可行的实施办法及配套法规，有效遏制了全国各地区、各部门在招投标方面各自为政的混 乱局面。在保证并提高工程项目质量的同时，为国家或招标人节约了大笔资金，缩短了施工工期。通过规 范的招投标活动，有实力、有能力、遵纪守法的投标人在市场上大展手脚，而实力差的企业很多已被淘汰 出局，通过公开规范的招投标活动，从源头上抑制了建设领域的腐败、犯罪等现象。但是，区县级招投标 监管机构作为招投标监管的最基层，因人员少、人员素质低、地区相对封锁等各方面的原因，在招投标监 管方面还普遍存在着许多问题。 一、人员力量少，身兼多职甚至多种身份现象普遍存在 很多区县未成立专门的招投标监管机构，招投标监管职能作为施工管理或质量监督或劳保等职能科室 的附属职能。有些招投标监管机构的人，同时也是交易中心人员、甚至还是招标代理机构的专职人员，因 身兼多职，责任不清，很难将招投标监管工作做细做专，造成了工作上的许多越位与缺位现象。如有些区 县级招标监管机构人员在开标或评标时干开标或评标主持人的工作。按招标法规定，评标委员会应由招标 人依法组建，有些招标办替招标人负责，甚至有些地方的招标办负责做标底，在本身监管力量不足的情况 下，做了大量不该做的工作，把精力用在了琐碎事情的处理上，必然影响对招投标各项政策法规的深入研 究与贯彻执行。 二、地区封锁现象仍然存在 《招标投标法》第六条明确规定“依法必须进行招标的项目，其招标头投标活动不受地区或者部门的 限制”。对这一条款，有些区县公开、有些是变相地排斥外地企业。地区封锁的好处一是保护本地企业， 二是减少投诉，对于不规范的招投标活动，外地企业投标时碰上很可能逐级投诉，而本地企业则很容易内 部协调解决。 186 跨越发展 三、对《招标投标法》及其配套法规的学习不深入，理解不透彻，贯彻执行力度不够 2000 年 1月 1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以后，国务院各部门、各地区相继出台了几 十部与《招投标法》相配套的法律法规以及规范性文件。另外招投标监管部门在实际工作中还需要学好《建 筑法》、《合同法》、《行政诉讼法》等相关法规。而招投标监管工作作为社会焦点的工作，很多区县级建设 行政主管部门实行的是内部轮岗制度，有些学习能力差的人员用一至二年的时间刚刚熟悉，可能又要轮到 其他岗位上去。在对法律法规的贯彻执行上，也有很大的压力，如《招标投标法》第二十三条和第二十四 条关于“二十日”和“十五日”的两个最短时间的硬性规定，有些项目甚至是政府投资的项目如道路、园 林等，区或县委政府办公会通过的限期开工的会议或者有拆迁或规避汛期等原因，又有多少监管人员有胆 量或能力顶住这些压力，严格执行这些硬性时间规定的？ 区县级招投标监管存在的核心问题是人员缺少的问题，对此，我们重点从以下几方面进行探讨。 （一）2002 年从南方绍兴等县级市开始，各地陆续成立了许多由各部门联合入驻的招投标中心作为综 合交易及监管的平台，入驻的部门有产权交易、拍卖、建设项目招标、医药采购、政府采购等，监督部门 有监察局等，各地招投标中心成立的最大好处之一就是解决人员缺乏的问题，第二是实现各类资源的共享， 通过互相学习集思广益共同提高监管的水平。各地的招投标中心有些由建设行政主管部门牵头成立，因为 建设主管部门对招投标监管的制度比较完善，操作的时间长，经验丰富，能处理较复杂的业务问题，并且 有交易中心这个现成的交易平台。有些由纪检委牵头成立，纪检、监察部门牵头成立的优势在于可引起各 单位领导的重视，并且监察部门可以监督具体行政人的执法行为。有些招投标中心由政府直接成立。无论 何种方式，作为建设行政主管部门，我们作为对建设工程监管的责任主体，对建设工程招投标活动的监管 应该当仁不让，不越位，也不能缺位，否则一旦形成官司，最难受的是我们自己。 （二）加强内部制度建设，推行标准化、程序化监督管理。 区