全国环境功能区划的基本思路初探.pdfVIP

第七章 环境监督管理制度建设与探讨 一、环境管理与环境经济 ·1022· 中国环境科学学会学术年会论文集(2010) 全国环境功能区划的基本思路初探 许振成1 张修玉1·2 胡习邦1t2赵晓光1王俊能1 (1．环境保护部华南环境科学研究所广东 广州510655； 2．中国科学院广州地球化学研究所广东广州510640) 摘要环境功能区划是优化我国国民经济发展格局的重要手段，是实现生态环境可持续利用的重要 保障，是生态文明建设的重要内容。本文在阐述环境功能区划的概念和内涵的基础上，论证了进行全 国环境功能区划的必要性和重要性，总结了环境功能区划的主要作用，提出了我围环境功能区划的基 本思路和方案，以期对今后具体的划分工作起到一定的指导作用。 关键词环境功能区划生态文明环境管理环境保护 本文基于环境功能区划的研究背景与作用，提出了我国环境功能区划的基本思路和方案，旨 在为今后具体的环境功能区域划分提供方法参考与技术指导。 一、环境功能区划的概念和内涵 环境功能区划是基于经济社会发展需求，面向生态环境可持续利用的环境介质质量及生态状 况在空间与时间上的定量划分。其目的是在把握区域空间资源和环境承载能力的基础上，通过辨 析面临的环境问题和环境保护压力，分区制定环境保护目标和明确环境保护相关政策措施，主动 引导国家环境与经济社会的协调发展p一。 环境功能区划是制定其他规划、区划的本底和基础。从宏观上看，环境功能区划以综合环境 质量为约束，全面、系统、综合地考虑人口、资源、社会、经济和环境等要素，将生态环境的要 求逐步渗透到发展布局、产业结构、经济政策等各项社会发展制度的制定和执行过程之中，使环 境管理从经济发展的对立面跳出来，从简单的被动污染，走向主动引导经济和社会的共同发展， 从而实现使环境在支撑现代经济社会发展的同时，维持自然生态系统实现新的平衡，并可持续地 提供生态环境服务功能。从微观上看，环境功能区划是环境管理的科学依据之一，特别是对于环 境保护的区域分工、区域目标、区域战略、区域措施的确定，环境功能区划是重要的前期工作。 因此，环境功能区划是实现我国环境可持续利用的重要保障，是生态文明建设的重要内容。 二、环境功能区划的战略背景和重要性 (一)环境功能区划是总结世界形势与经验教训的科学选择 万亿美元，人口与GDP都处于快速增长的阶段。然而，全球财富的分布依然极不均匀。目前来 看，大约16％人口占有着全球75％的财富，而47％的贫困及脱贫阶层的人口却只占有不到6％ 的财富，贫富差距的世界经济构架依旧存在。不过，世界范围内经济形态的增长趋势却发生了逆 转，与1995年相比，2007年世界经济整体得到重大发展，世界贫困和脱贫的人口得到迅速减 少，世界经济形态已经并且将继续发生根本性变化。全球大多数人正处于脱贫和小康世界的工业 化发展阶段，世界经济将更加沿着这种趋势迅速变化，由此将给生态环境带来前所未有的压力。 同时，人口城市化速率快于经济增长，30年内有可能达到65％，地球村将快速成为地球城。 世界经济一体化舶向全世界的不只是商品，更主要的是追崇商品和高消费的西方思维；经济、政 治、军事、意识形态都将先后走向多极世界，而协调多极世界行动的准则将可能出现真空。现实 经验告诉我们，全球推进和实现工业化的过程中，没有一个国家幸免于污染，发达国家依靠转移 第七章环境监督管理制度建设与探讨 ·1023· 低端产业才减少了污染，发展落后的国家已无处可转移。 总的来讲，全球生态环境已经不足以支撑当今模式的经济社会发展，我们必须以新的视角审 视我们的社会，建立环境功能划分的新格局引导社会经济新发展。 (二)环境功能区划是适应国家发展形势的必然之路 1．我国经济社会形态的变化需要环境功能区划 自1978年改革开放以来，我国加快了国际经济一体化的进程。作为世界上人口最多的国家， 我国的经济在长达30年的时间里实现了年均9．6％的高速增长。2008年我国GDP总量达到 300 670亿元，是1978年GDP总量的82．48倍。目前我国的人均GDP已跨过3000美元，是 这都是中国国际竞争力和国际地位提升的重要标志。通过实地抽样调查