省重点水利工程临时用地勘测选址及土地复垦探索研究.pdfVIP

省重点水利工程临时用地勘测选址及土地 复垦探索研究 关延峰 (辽宁省水利厅辽宁沈阳110000) 摘要：省重点水利工程临时用地土地复垦是工程施工的重要组成部分，根据不同的用地类型采取相 应的复垦措施可以有效防止水土流失，恢复农业生产，修复生态系统平衡。 关键词：省重点水利工程临时用地土地复垦 1工程背景 省重点水利工程是国务院批复的《全国水资源综合规划》(2010—2030年)和《辽宁沿海经济 带发展规划》中确定的重点水资源配置工程之一。实施该工程可有效解决辽宁西北地区水资源承载 能力严重不足、城乡生活、生产、生态缺水问题，有利于促进区域水资源优化配置和当地社会经济 可持续发展，意义重大而深远。 工程在实施过程中占用大量土地，被占用土地原地表植被、土壤结构和土地使用功能被破坏， 进而影响项目区的农业生产和生态环境。土地资源对于我国来讲是一种稀缺资源，尤其是耕地，18 亿亩耕地不减少是不可触碰的红线。为了贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策， 同时也是保障工程施工顺利实施，如期完成工程建设目标，必须保质、保量地完成临时用地的土地 复垦工作。 工程自开工以来，征地工作和工程建设进展基本顺利，但临时用地在选址、使用和复垦等方面 也存在一定问题。为确保工程建设顺利推进，上述问题必须加以重视，并得到有效解决。下面就存 在问题进行分析，并对土地复垦的具体措施和方法进行探索和研究。 2工程临时用地占地存在的问题 工程占地主要用途包括输水管线、弃渣场、施工场区、营地、施工道路、管厂用地以及炸药库 和临时变电站等临时用地。上述用地除管线段按设计方案实施不能擅自变更外，其他用地均可根据 实际情况就占地位置和面积进行优化和调整。 2．1临时用地选址不合理 在工程施工过程中施工单位对临时用地的选择往往把施工成本放在首位，因此大多都在项目区 就近选择临时用地，这样占用了大量的林地和耕地，甚至还有基本农田，对后期临时用地报审和土 地复垦造成很大困难。 2．2临时用地征而不用 施工单位按设计文件对临时用地先行征用，但在施工后发现该地块选址不合理或者根本不需要 单独选址，在施工道路、炸药库等临时用地使用中出现征而不用地的现象，这即造成了资金的浪费， 也对土地造成了无端的破坏。 2．3临时用地使用不规范 365 按施工规范临时用地在使用前应将农用地的表层土壤应进行剥离单独存放，做为后期土地复垦 的土源。在实际施工过程中，施工单位对于表土剥离这项工作不够重视，做的也不到位，对后期土 地复垦恢复工作造成很大影响。 2．4复垦不及时和复垦质量不高 施工单位在临时用地使用结束后并未对被占用土地进行及时有效的复垦或者复垦的土地由于 原表层土壤未得到有效保护，土地质量达不到破坏前的标准，这都将引起土地所有权人(村民)的 不满，对工程顺利推进造成影响。 3解决办法 3．1合理选址 在满足工程建测|瓯利展开的情况下，临时用地选址应遵循：能不用则不用，尽量在已批准的建 设用地范围内解决临时用地问题；尽量少占用土地，非用不可的，应多使用未利用地和建设用地， 林地和耕地越少越好，不得占用基本农田。以下是各临时用地选址原则： (1)弃渣场的位置、范围、大小，与当地村镇协商并报国土局审批备案，尽量不占或少占耕 地，结合当地农业及生态建设一并进行规划设计，使弃渣场的土地合理利用。 (2)弃渣场禁止设置在重要工业区、居民生活区、风景名胜区、重点历史文物保护区、名胜 古迹以及地质地貌遗迹保护区等范围内。 (3)弃渣场不得设置在铁路、省道、国道、旅游铁路两侧直观可视范围内；禁止设置在河流 及堤坝两侧、地表水资源保护区、易发生水土流失的崩塌区、滑坡易发区、泥石流易发区等。 (4)弃渣场不得占用当地的珍贵树种生长地，尽量减少占用具有特殊经济价值的林地。 (5)弃渣场不能设在洪水通道上，以免影响行洪，造成严重的水土流失。 (6)弃渣场应具有足够大的容量，弃渣结束后，应便于后期复垦工程的开展。 (7)选择弃渣场时，需充分考虑运输条件和运距，做到经济合理。 (8)管厂、施工场区、营地等临时场地尽量选择靠近既有路边、居民区的下风向、水电方便 的平坦地区，优先选择废弃的工厂或其它经过压实处理的场区。