城市公用事业的PPP机会PPP模式作用机制、实现路径及其在北京的应用.pdfVIP

PPP模式作用机制、实现路径 及其在北京的应用 口 北京市社会科学院 杨松 或者提供某项服务的制度。” 克在 1992年首次提 出的。 自20世纪 一 ． PPP模式的制度涵义 比较这两个法规关于特许经营制 80-90年代以来，除英国外，澳大利亚、 (一)PPP定义 度的定义，前后表述略有差别。2004 葡萄牙、意大利、希腊、荷兰、爱尔 应用于城市公共服务领域 (包括 年的定义强调了 “通过市场竞争机制选 兰、美国、日本、加拿大等很多国家在 城市基础设施和社会公共事务)中的特 择市政 公用事业投资者或者经营者”， 公共服务提供中都广泛运用PPP模式。 许经营，确切地说应该是特许权经营 进一步明确了特许经营权的授予方式 ， 因此，学术界大多数学者也将特许经 (concession)。所谓特许权经营 ，是指 表述更加科学准确。但这两个定义表 营模式称之为PPP模式。PPP模式本 政府为项 目的建设和经营提供授权或 述都强调 了政府在特许经营制度中的 质上反映的是一种公私伙伴合作关系， 行政特别许可，由民间公司或外 国公 主导地位。因此，特许经营制度在我 是一系列特许经营具体方式、具体模式 司作为项 目的投资者安排融资、承担 国也称之为 “政府特许经营制度”。市 的总称。按照特许项 目公共性、市场 风险、开发建设，并在有限的时间内 政公用行业特许经营制度是指在市政 化融资水平以及市场化经营程度不同， 经营项 目以获取商业利润 ，最后根据 公用行业中，由政府授予企业在一定时 至少可以把 PPP模式细化为以下七种 协议将该项 目转让给政府机构。 间和范 围对某项市政公用产品或服务 模式 (见表 1)。 我 国政府对特许经营制度的定义 进行经营的权利 ，即特许经营权。政府 最早见于建设部 2002年和 2004年颁 通过合同协议或其他方式 明确政府与 二 PPP模式作用机制 作用 布的两个法规 中。2002年 ，建设部发 获得特许权的企业之间的权利和义务。 路径及在亚太经济体中的应用 布的 关于加快市政公用行业市场化 它是公用事业产品 (服务)的市场化 进程的意见 第三条规定： “市政公用 供给模式。市政公用行业实行特许经 (一)PPP模式的作用机制 行业特许经营制度是指在市政公用行 营的范 围一般包括：城市供水、供气、 特许经营的组织形式较为复杂， 业中，由政府授予企业在一定时间和 供热、污水处理、垃圾处理及公共交 既包括营利性企业，也包括非营利性 范围对某项市政公用产品或服务进行 通等直接关系社会公共利益和涉及有 组织，还有公共非营利组织 (政府)等。 经营的权利，即特许经营权。政府通 限公共资源配置的行业。 在公私合作伙伴关系的基础上，合作各 过合同协议或其他方式明确政府与获 方之间在合作进程中会产生不同层次、 得特许权的企业之 间的权利和义务”。 (二)PPP的本质特征 不同类型的利益和责任，形成不 同的 2004年，建设部发布的 ((市政公用事 PPP 是 PriVate pUbliC 法律关系。 业特许经营管理办法 第二条指出：“本 partnership (公私伙伴关系)的简称， PPP模式运行主要基于