国家治理现代化视域下政府购买公共服务研究.pdfVIP

2O15年 第 1期 齐 鲁 学 刊 No．1 总第 244期 QILU JOURNAL Genera1No．244 国家治理现代化视域下政府购买公共服务研究 李志强 ，周延飞 (1．江西财经大学 财税与公共管理学院，江西 南 昌330013；2．中共江西省委党校 公共管理学教研部，江西 南昌330003) 摘 要 ：政府购买公共服务是转变政府职能所需，是政府公共服务机制创新 的重要举措 ，目的是提高公共服务 效率和质量 。政府购买公共服务与国家治理存在紧密关系。从 国家治理现代化视域考察，政府购买公共服务分析 框架包括政府购 买公共服务 的标准 (制度化)、机制 (民主化)、特 点(专业化)、要求 (服务化)、原则(效益化)和 目标 (协同化)。政府应从这六个方面努力推进购买公共服务和国家治理现代化。 关键词 ：国家治理现代化 ；政府购 买公共服务 ；政府职能 ；分析框架 中图分类号 ：C9l；D6 文献标识码 ：A 文章编号：1001—022X(2015)01—0108—04 西方新公共管理改革把市场竞争机制引入政府 务分析框架 。 一 管理 中，强调 “3E”(经济、效率、效益)。公共服务供 、 国家治理现代化与政府购买公共服务内涵剖析 给模式由此发生重大变化，供给主体多元化 ，供给与 (一)国家治理。国家治理是指 国家通过配置和 生产相分离 ，委托制 、承包制 、合 同制等方式孕育而 运作公共权力，执行一定的政治理念 ，始终 围绕着特 生 。中国公共服务的传统供给模式是政府垄断型， 定秩序 ，对公共事务进行调控、引导和支配 ，保持 良 政府独揽公共服务供给，导致需求不对称、效益低下 性和可持续发展的善治状态和过程。需从 四个方面 等问题。2013年 9月底，国务 院办公厅正式 出台 考察国家治理 ：治理主体 、治理客体、治理机制、治理 《关于政府向社会力量购买服务的指导意见 》，在 总 目标 。(1)国家治理的主体是政治 国家和政府、市场 结一些地方政府购买公共服务探索实践经验教训的 与企业、社会和公私机构 、超国家和次 国家等机构组 基础上 ，实现公共服务机制创新和政府职能转变 。 织。公民应是具有民主品格 、公共精神、权利与义务 这说明政府购买公共服务是发展 的趋势 ，有利于提 对等意识的现代公民。社会应是能够有效抗衡和制 高公共服务效率和质量 。 约专断性的国家权力和资本权力 、高度组织化与制 十八届三中全会把全面深化改革 的总 目标定位 度化 的现代社会 。市场应是一个充满生机与活力 、 于完善和发展中国特色社会主义制度，推进 国家治 在竞争性的资源配置中发挥决定性作用 的现代市场 理体系和治理能力现代化。国家治理及其现代化成 经济体系。政府应是一个廉洁高效、兼具可问责性 为学术界、政界和媒体界等讨论的热点话题 。十八 和回应性 的法治型、服务型的现代政府。(2)国家治 届三中全会做出推广政府购买公共服务的决定 ，凡 理的客体是社会公共事务 ，具体包含经济、政治、文 属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制 ，通过 化 、社会和生态等领域。国家治理是一项系统工程 ， 合同、委托等方式向社会购买 。因此，推广政府购买 需要整体推进 、协 同发展。(3)国家治理 的机制是指 公共服务也是推进国家治理体系和治理能力现代化 导性治理和基层 自觉治理相结合 。改革开放初期 ， 的重要举措 。而 目前对于国家治理现代化与政府购 国家对怎样建设社会主义没有明确的指导理念 ，强 买公共服务没有一个 明确的分析框架 ，本研究在对 调摸着石头过河 。