支持生态文明建设中央财政转移支付问题研究.pdfVIP

工作研究 支持生态文明建设中央财政 转移支付问题研究 史 丹 吴仲斌 (中国社会科学院，北京 100732) 内容提要：生态文明建设中央财政转移支付包括对地方一般转移支付、农林水事务 专项转移支付、节能环保专项转移支付。近年来，中央对地方一般性转移支付、农林水专 项转移支付和节能环保专项转移支付都逐年大幅度增长，但存在专项转移支付资金投入 总量少，没有充分体现 “主体功能区”理念，专项转移支付多、一般性转移支付少，纵向转移 支付多、横向转移支付少，项 目过多过细，地方对中央专项转移支付高度依赖等 问题 。未 来需要进一步合理划分中央地方生态环保事权和支出责任，科学测算生态环境财政支出 需求，把 “区域”和 “块块”理念引入到转移支付制度设计 中，分 “区域”类型设计 中央财政 转移支付制度。 关键词：生态文明 主体功能区 中央财政 转移支付 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1672—9544(2015)03—0074—06 近年来，伴随生态形势的日趋严峻和 “五位一 要包括生态功能区转移支出、产粮产油大县奖励 、 体”发展战略的提出，生态文明建设越来越受到人 县级基本财力保障等；二是农林水事务专项转移支 们的广泛关注和重视。在支持生态文明建设过程 付，主要包括农业、林业 、水利、南水北调 、扶贫、农 中，中央财政转移支付发挥了积极的作用，资金规 业综合开发和农村综合改革支出等；三是节能环保 模不断扩大，有力支持了节能减排和生态环境的改 专项转移支付，主要包括生态保护修复、资源能源 善。与此同时，受传统体制机制影响，相关领域中央 节约、减少排放污染治理等 。 对地方财政转移支付也面临诸多问题。本文在全面 (一)中央财政一般性转移支付总量和结构 梳理支持生态文明建设中央财政转移支付资金状 近几年中央对地方一般财政转移支付主要情 况的基础上，结合现存问题，提出改进的建议。 况如下表 1： 从支出总量看 ，近年重点生态功能区转移支 一 、 支持生态文明建设中央财政转移支付 出、产粮、产油大县奖励和县级基本财力保障支出 资金规模和用途 总量逐年大幅度增长，2013年三项支出总量达到 依据近几年 《政府收支分类科 目表》，对照财政 2266．01亿元，占全国财政总支出比例也逐年大幅 功能定位，中央财政与生态文明相关程度较高的支 度增长，2013年达到 1．62％，资金由县级政府统筹 出大致可分为三类：一是对地方一般转移支付 ，主 安排使用。 [收稿 日期]2014—12—28 [作者简介]史丹，工业经济研究所研究员，博士生导师，研究方向为能源经济、产业政策 、生态经济；吴仲斌，财经战略研究院副研究员，博士后， 财政部综合司综合处工作，研究方向为生态财政政策。 74 地方财政研究／2015．3／第3期 工作研究 表 1 2008年-2013年中央对地方一般转移支付支出情况 单位 ：亿元 年 全国财政 重点生态功能区 产粮产油 县级基本 三项支出