试论当前乡镇依法行政的现状及对策.pdfVIP

购 76 老区建设 LAO QUJIAN SHE 试论当前乡镇依法行政的现状及对策 ●袁 芳 邱荣华 【提 要】乡镇行政机关的工作人员处于农村工作的前沿，既要全面组织和推进农村的经济、政治、文化建设，还 要及时关注农民群众的希望和要求，解决农民群众的各项具体 困难。在从事这些工作的过程中，乡镇干部不仅要善 于运用通常的行政手段 ，更要坚持依法行政，注重运用法律手段来完成各项任务和指标。 [关键词]乡镇依法行政；现状；对策 作【者简介】袁 芳 (1972一)，女，中共赣州市委党校法学教研室副主任、副教授；邱荣华 (1972一)，男，江西省赣 州市行政服务中心管理办行政服务监管科科长。(江西赣州 34lo00) 一 、 当前乡镇依法行政的现状 3、信访因素突显。由于当事人法律意识不强的原因，司 (一)存在的问题 法成本偏高，判决执行不了的问题，更有基层政府解决纠纷 l、执法角色错位。现行行政法律、法规、规章均将许多行 是无偿服务，信访人可以不花钱等因素，一些群众不管遇到 政执法权限定在县级以上人民政府及其主管部门，基层政府 什么事情都要求乡镇、村干部解决，相信信访不相信法律，由 事实上不具有执法主体资格 ，要获得执法权只能由上级执行 于乡镇、村干部迫于各种原因，只好把问题给予解决，这却往 主体委托 (即委托执法)，也就是说基层政府具有真正意义的 往使一些不合法的问题得到解决，涉法上访就是一个突出例 具体的行政执法权是很有限的，处于协助、配角地位。但在实 证 。 际工作中，上级往往要求基层政府代为执法，处于执法配角 (二)原因分析 地位的基层政府却成为了执法主体，不具备主体资格却承担 导致上述问题的原因是多方面的，具体说来包括： 主要职能，并要承担主要甚至完全的责任和风险，往往处于 1、思想因素。一方面，由于受几千年封建思想残余的影 矛盾和尴尬状态。同时，上级对基层政府制定了依法行政 目 响，依法行政观念在很大部分乡镇行政干部头脑中还没有完 标考核奖惩标准和任务。一方面乡镇必须要依法行政，另一 全树立起来，法制意识比较淡薄；另一方面，自古以来 “民不 方面乡镇有硬性指标必须完成。 可告官”、“民不跟官斗”的观念根深蒂固。因而，农民在经济、 2、执法手段缺乏。基层政府在行政执法方面，缺乏手段， 政治和社会生活中，往往处于被动的地位，缺少主人的意识 无论情况是否复杂或金额大小，绝大多数只能按简易程序办 和尊严，不知道或不敢于、不善于用法律来保护 自己，这也滋 理，涉及法院诉讼程序和申请强制执行程序较少，使用听证程 长了乡镇政府工作人员不依法行政。 序几乎没有。于是降低标准 自己执行，这种做法虽然按照法律 2、立法因素。立法相对滞后，经济社会发展中迫切需要 的条文规定是行不通的，但在执法实践上是很有效的，不仅降 的一些法规、规章尚未出台，特别是社会发展领域的立法相 低了行政成本，而且是从实际出发，充分考虑到执法相对人的 对滞后，一些已出台的法规、规章针对性和操作性不强。法律 承受能力，基层政府只有就低不就高，兼顾各方的利益。 法规相互矛盾，依法行政难度加大。目前，由于许多法律法规 LAOQUJIANSHE一 试论 当前乡镇依法行政 的现状及对策 都是由有关部委起草，存在部门权利法制化倾向，导致基层 作为乡镇领导，要建立领导与群众相结合的领导决策体制 ， 政府执法难以适从。在处理相关的矛盾纠纷时，当事人双方 按法定决策程序决策。三是掌握依法办事基本功。要以法律 各 自搬出对 自己有利的法律法规支持 自己的主张