顶层设计 科学谋划 稳步推进省以下审计机关改革.pdfVIP

发 展 论 坛 FAZHAN·FAzHANLUNTAN 顶层设计 科学谋捌 稳步推进省以下审计机关改革 口 王海虎 随着我国改革的深入，审计的免疫 “老虎苍蝇一起打”“以治标的雷霆手段 计并存的局面出现，审计任务重与重复 系统功能在国家治理体系中承担起越 争取治本的时间”，十八届四中全会 《决 审计的矛盾 日益突出。 来越重要的作用。然而，随着国家对审 定》更是明确提出：“探索省以下地方审 三个难题。一是审计人员素质有待 计提出的更高要求和社会各方面配套 计机关人财物统一管理”。这是完善中 提高的难题。审计实践中，能融会贯通 改革的深入推进，省以下审计机关在诸 国特色社会主义审计体系的重大举措， 法律、管理、财务、基建知识的复合型人 多方面表现出与国家发展的要求不相 更是推进依法治国和建立反腐败长效 才少；能透过现象看本质，通过蛛丝马迹 适应问题。因此，稳步推进省以下审计 机制的顶层设计，瞄准 “将权利关进笼 深挖违法犯罪线索，敢于碰硬的攻坚型 机关改革至关重要。 子”的制度性建设 ，彰显国家的治理智 人才少；有很好的审计思路又能转化为 一 、 省 以下审计机关改革的必要性 慧和治理决心。新形势，迫切需要审计 计算机审计程式的实用型计算机人才 和迫切性 机关破解发展中的难题，发挥反腐尖兵 少。二是提高审计质量的难题。审计已从 (一)省直管县大背景的迫切要求。 作用，助力国家各项改革。 单纯的财务收支审计走到了围绕权利监 财政省直管县已在全国推开 ，基层审计 二、省以下审计机关面临的问题 督，围绕效益监督，围绕优化制度监督的 机关由于层级管辖权的限制 ，只能审计 一 个不相适应。由于管理体制机 更高层次的监督 ，走到了具有中国特色 到县的资金，对于资金拨付过程的源头 制 、人员素质水平 、业务能力等因素的 的全覆盖监督。如何适应国家对审计的 和过程无法审计 ，对于滞留等问题更是 制约，部分基层审计机关报告避重就 高要求，回应社会大众对审计的新期待， 无从查起 ，在现有体制下，省一级财政 轻，大事化小 ，小事化了，处理处罚失之 是各级审计机关必须面对的难题。三是 也不接受县一级审计机关的审计 ，严重 于软、失之于宽，流于形式还较为普遍， 审计发现问题处理处罚不统一的难题。 制约到审计机关对省直管县资金的查 严重影响到基层审计的独立性和严肃 同一性质的问题 ，违反的法规一样 ，处 深查透。各省审计机关为了应对这种新 性，影响到基层审计免疫系统功能的正 理处罚结果却各异。这在一定程度上影 情况 ，都不得不投入大量的省一级审计 常发挥，这与推进国家治理和反腐败的 响到审计处罚的公正性，在客观上已成 力量 ，采用 “一竿子插到底”的审计模式 时代要求还不相适应。 为制约审计 良性发展的一个难题。 审计省直管县资金，造成省厅审计力量 两个 日益突出。一是审计独立性要 四个不到位。一是基层审计查出问 严重不足 ，而县(市)审计力量又无处着 求与同级管理的矛盾日益突出。宪《法》 题的整改还不到位。部分审计查出问题 力。破解困局，迫切需要从审计体制上 赋予审计机关依法独立开展审计工作 长期得不到整改。二是基层用实绩 “赛 进行改革。 的权利，但在实际工作中，基层审计工 场选马”的干事创业机制还不到位。干 (二)审计质量生命线的迫切要求。 作和审计结论往往受到来 自同级的诸 多干少一个样的现象在某些基层还 比 目前 ，基层审计机关由同级党委政府领 多干预，一些问题长期得不到揭露和纠 较突出。三是基层构建积极向上的审计 导的体制 ，使基层审计很难在工作中全 正，给党的机体造成危害，基层审计机 文化氛围还不到位。正直、敬业 、求实 、 面、如实地揭露所发现的问题，查深查 关要求审计独立性的呼声越来越强烈。 学业务、比业务的审计文化氛围还不浓 透所发现的问题，这在一定程度上影响 二是审计任务重与重复审计的矛盾 日 厚。四是基