正确认识土地与农民的关系.pdfVIP

。 j i 一 i i 誊 囊篙 董 薯 薯 。 村庄合作对乡村治理具有重要 腊 口 郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院教授 新的历史发展时期 ，如何通过改革创新促进村庄之间的合作 、化解村庄间的矛盾、减少村庄收入差距、 促进共同富裕，是实现乡村治理现代化，推进乡村善治面临的主要难题。 我国行政村的形成不仅有历史原因，更有地缘、人缘、血缘、宗族、文化、环境等各种因素。村庄之间虽 然相距不远，但也存在不少 “老死不相往 ’的现象。村支书基本上是从本村选出，按照本村的规则来行事， 难免会出现本位主义现象；个别村干部凭借家庭和宗派势力当选后，往往会对 自己本族或一个 “宗 ’的人多加 “照 顾”，宗族、宗派问题较为严重；由于村庄间公共品的外部性较为显著，村与村之间的边界矛盾、跨界纠纷频发。 通过建立超越村庄的区域党委，从顶层设计上打破各种村庄本位主义的思想桎梏，由各个相邻村庄的村 书记组成党委，搭建一个村与村之间沟通调节的平台，可以增进村庄之间的互动与换位思考；容易超越和打 破本地矛盾，采取更公正的超然态度来解决问题；通过良好的协作机制，利用地缘相近、人缘相亲的优势， 较为有效地解决矛盾纠纷，化解村村边界性与交叉性矛盾。 如何进一步增进村庄合作，实现共同富裕，区域化党建还有很大的发展空间，具体来讲包括：一是如何 从解决矛盾到大社区、大区域的发展。从更长远的角度来看，如何让区域党委从现实的化解矛盾过渡到区域 性协调性的发展，还有不少发展的空间。比如村庄问应该成立共同体，共谋发展规划，打破村庄单打独斗的 态势，形成抱团式发展。二是在加强村庄党委合作的基础上，进一步加强村民之间的共建与合作。不仅仅是 党组织，普通村民也有一个定期交流的合作机制，这样才能为未来的村庄整合与共同发展打下良好基础。三 是如何保持这种制度的可持续性，减少因村干部的交替变化所带来的不确定性，这需要制度性的保障。 来源 ：《人民论坛》 正确认识土地与农民的关系 口 朱启臻 中国农业大学农民问题研究所所长 农民与耕地，或者农民与农业的关系，是 目前最为复杂的认识领域。土地对农民来说有两层意义：一 层含义是农民对耕地的义务与责任。即农民具有把耕地利用好、保护好，为国家生产出符合需要的农产品 的义务与责任；因此，不允许荒芜和改变土地的用途，不使土地肥力下降，不破坏耕地。当然，更不允许 制造粮食短缺，哄抬粮价。为了补偿农民因尽义务和责任而付出的成本或受到的损失，各国普遍的措施是 给农民补贴。在农业公共产品性质下 (当然也可以延伸为农地的公益性)，没有政府补贴，农民是难以获得 社会平均收入的。因此，也就不存在传统经济学 “剩余价值”与 “提高价格”意义的地租。第二层含义是 耕地对农民的意义。耕地对农民的意义不在于其财产意义，而是对农民生活的保障，这是比任何财产都重 要而稳定的保障，是最基础的保障。也是为农民提供稳定的生活来源，或理解为稳定的就业途径。有了地， 农民就有了基本生活来源。如果要给失地农民补偿，不是获得所谓类似地租的财产收入，而是要提供稳定 就业、养老与生活保障，避免出现 “有钱的穷人”。 ． 农民与耕地的关系在错误认识指导下被人为隔离开了。一方面主张耕地的财产权，致使流转租金不断 提高，使土地经营者经营农业难以为继，伤害农业的可持续发展和农业经营者的积极性。要维持高地租条 件下的农业生产，政府要付出巨大代价。另一方面，在现代农业的口号下，常常发生强迫农民流转耕地的 现象，给农民地租作为补偿，致使农民处于无保障或保障不足状态。以上无论哪一种状态都是对农业、对 农民不利的。商 来源：《中国科学报》 l| ： 49 ’ ， ∞